Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Менеджмент земельных отношений

Землеустройство | (114) УЭкС, 8/2018 Прочитано: 1926 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Рахматуллина Елена Сергеевна
  • Дата публикации:
    25.08.18
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Казанский государственный архитектурно-строительный университет

Менеджмент земельных отношений

Management of land relations

Рахматуллина Елена Сергеевна

Rakhmatullina Elena Sergeevna

К.э.н., доцент кафедры Экономики и предпринимательства в строительстве Казанский государственный архитектурно-строительный университет

rahmat_es@bk.ru

Аннотация: В статье рассмотрены процедуры формирования и улучшения организационных структур управления земельными отношениями на основе инструментов менеджмента, проведен анализ современного управления землепользованием, государственный характер которого сочетается с рыночными механизмами, которые обеспечивают большой экономический и социальный эффект. Известный принцип рационального использования земель лежит в основе этого эффекта. Земельный менеджмент в современных реалиях очень актуальное направление, т. к. оно может стать ключевой составляющей качественной системы управления земельными отношениями в государстве, которые могут обеспечить результативность и устойчивость использования и охраны земель. Именно поэтому ключевыми в правовом и экономическом ракурсе задачами муниципального административного управления считаются организация и формирования учета земельных отношений, рационального использования земель, а также определение и улучшение методов и форм наиболее эффективного и результативного земельного менеджмента.

Annotation: In the article procedures of formation and improvement of organizational structures of land relations management on the basis of management tools are considered, an analysis of modern land management is carried out, the state character of which is combined with market mechanisms that provide a great economic and social effect. The well-known principle of rational land use underlies this effect. Land management in modern realities is a very topical direction, since it can become a key component of a quality land management system in the state that can ensure the effectiveness and sustainability of land use and protection. That is why the key tasks in the legal and economic perspective are the organization and formation of the registration of land relations, rational land use, as well as the definition and improvement of methods and forms of the most effective and efficient land management.

Ключевые слова: земельные отношения, менеджмент, земельный менеджмент, рациональное использование земель.

Keywords: land relations, management, land management, land management.

Введение (Introduction)

Достаточно давно началась разработка ключевых положений земельного менеджмента. Об этом свидетельствуют исторические факты относительно деятельности и формирования земельной государственной службы, выполнения и организации писцовых первых описаний, землеустройства, межевых работ, соответствующие разделы нормативно-правовых актов [6, c. 241].

Именно поэтому некорректно говорить о том, что в результате отсутствия рынка недвижимости в предыдущие эпохи, также отсутствовал земельный менеджмент. По мнению С.Н. Волкова, это тем более справедливо для времен 18-20 веков, когда отечественные землеустроители производственными небольшими коллективами обустраивали помещичьи и общинные земельные угодья, а также осуществляли их денежную и хозяйственную оценку, давали рекомендации по рациональному использованию земель [1, c. 12].

Однако, на наш взгляд, оформление земельного менеджмента связано с рынком земли, а также самостоятельностью правообладателей собственности земли, их способностью подойти всесторонне к рациональному использованию земли, в частности, с позиций законных обязанностей и прав.

Согласно ЗК РФ [8] Управление земельными отношениями — это комплекс мероприятий, направленных (с учетом целей и задач собственника) на эффективное использование земли, что подразумевает в конечном итоге получение прибыли от ее использования. Основная цель эффективного управления земельными отношениями заключается в достижении экономических и социальных интересов собственников, пользователей земельных участков и общества в целом.

Земельные отношения — общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Участниками земельных отношений являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут быть участниками земельных отношений на условиях, предусмотренных ЗК РФ. Объектами земельных отношений являются земельные участки и права на них.

Земельным участком называется часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Каждый земельный участок относится к определенной ЗК РФ категории земель, которых установлено семь:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли водного фонда;

6) земли запаса;

7) земли лесного фонда.

Основная часть (Methods)

Земельный менеджмент: понятие, функции, принципы и основные положения

Землеустроительные мероприятия, которые проводятся для обеспечения рационального использования земель, должны быть эффективны и рациональны. Они должны подчиняться следующим принципам:

1) сочетание общественных интересов с интересами отдельных землепользователей и землевладельцев при соблюдении приоритеты сельского хозяйства;

2) в процессе перераспределения и рационального использования земли должен обеспечиваться приоритет экологических требований;

3) соблюдение требований земельного законодательства, а также реализации законных прав субъектов земельных отношений [7, c. 5-6].

Исследуя земельный менеджмент, мы подразумеваем рыночную составляющую в интегральном процессе управления пользованием земли. Следующую, на сегодняшний день главную составляющую, определяет государственное регулирование (управление) землепользования [6, c. 242].

Формирование системы государственного регулирования земельных отношений – это главная задача, решение которой позволяет формировать механизм управления земельными отношениями (рис. 1).

ra1

Рис. 1. Механизм управления земельными отношениями [3]

Совместно с этим центр тяжести государственного регулирования земельных отношений смещается от административного управления к правовому управлению, а также экономическому регулированию (рис. 2).

ra2

Рис. 2. Методы реализации управленческих решений в сфере управления земельными отношениями [2, c. 452]

В результате этого законными правами собственников земли считаются свобода хозяйствования на земле, возможность формирования любых форм хозяйствования, адекватная ответственность и кооперация. В таких условиях формируется и развивается земельный менеджмент. Однако его ключевое содержание определяется главными положениями теории управления землепользованием и его функциями.

По мнению Б.В. Ерофеева, к таким функциям можно отнести:

а) функция планирования;

б) охранительную функцию, т.е. обеспечение надлежащего земельного правопорядка;

в) функция обеспечения рационального и надлежащего использования земель;

г) перераспределительная и распределительная функция;

д) контроль и надзор за охраной и использованием земель;

е) учетная функция и ее виды [5, c. 362].

Необходимо подчеркнуть, что в работе исследователя, функции трактуются как функции государственного регулирования, однако, по нашему мнению, их содержание считается общим для управления пользованием земли и земельными отношениями, что иллюстрируют работы А.А. Варламова [2, c. 452].

Ключевым механизмом земельного менеджмента долгое время оставался земельный процесс. Земельный процесс – это совокупность последовательных действий в отношении конкретных видов землепользования для достижения конечных значимых результатов. Доля этих действий представляет процессуальную регулирующую роль местного самоуправления и государства. Другая доля была направлена на рациональное использование определенного участка земли на базе методов и принципов земельного устройства [4].

Отсутствие права собственности на землю у субъекта земельных отношений при действенности правомочий пользования и владения ею, не снижало стремления к результативности итогового показателя: эстетическое удовлетворения, благоустройства, высокого урожая и прочее. Б.В. Ерофеев именно поэтому выделил в собственной работе раздел по изучению рационального использования земель с позиции правового обеспечения, определяя основу механизма его осуществления [5, c. 362]. На наш взгляд, это и считается правовой основой земельного менеджмента.

Выводы (Conclusions)

Таким образом, мы провели анализ основных положений земельного менеджмента. Можно резюмировать следующие выводы.

Земельный менеджмент представляет собой особую подсистему управления земельными ресурсами, которая ориентирована на достижение охраны и рационального использования земель.

Основными положениями земельного менеджмента считаются:

а) разграничение управленческих функций между субъектами земельного менеджмента на базе компетентностного подхода;

б) единство систем управления земельными ресурсами, которое определяет обусловленность и учет взаимодействия их экономических, экологических, социальных и организационных параметров;

в) ключевым принципом при управлении земельными ресурсами считается принцип рационального использования земель. Реализация названного принципа предопределена его формализацией с определением ряда показателей и их значений;

г) дифференцированный подход к управлению земельными отношениями и ресурсами.

Источники (Sources of information)

1. Барсукова Г.Н. История земельных отношений и землеустройства: учеб. пособие. – Изд. 2-е, доп. и перераб. – Краснодар: КубГАУ, 2014. – 456 с.

2. Варламов А.А. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: ГУЗ, 2014. – 452 с.

3. Варламов А.А. Содержание управления земельными ресурсами на современном этапе. Электронный ресурс:

 file:///C:/Users/User/Downloads/Содержание%20управления%20земельными%20ресурсами%20на%20современном%20этапе.pdf Дата обращения: 20.07.2018. Доступ свободный.

4. Волков С.Н. Землеустройство: Учебник. – М.: ГУЗ, 2013. – 992 с

5. Ерофеев, Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев, Л. Б. Братковская. — 13-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 667 с.

6. Жарников В.Б., Конева А.В., Ушкуронец Л.М. Земельный менеджмент как механизм устойчивого рационального использования земель // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2016. №2.- с. 240-244.

7. Землеустроительный менеджмент: краткий курс лекций для студентов 4 курса направления подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры / Сост.: Е.А. Моренова, Ю.Н. Малева// ФГБОУ ВО «Саратовский ГАУ». – Саратов, 2016. – 41 с.

8. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2018)

1. Barsukova G.N. History of land relations and land management: Textbook. allowance. - Ed. 2 nd, ext. and pererab. - Krasnodar: KubGAU, 2014. - 456 p.

2. Varlamov A.A. System of state and municipal management: Textbook. - Moscow: State Educational Institution, 2014. - 452 p.

3. Varlamov A.A. Contents of land management at the present stage. Electronic resource:

file: /// C:

/Users/User/Downloads/Content%20control%20times%20resources%20na%20modern%20step.pdf Date of circulation: 07/20/2018. Access is free.

4. S.Volkov. Land Management: A Textbook. - Moscow: State Educational Institution, 2013. - 992 s

5. Erofeev, BV Land Law of Russia: a textbook for universities / B. V. Erofeev, L. B. Bratkovskaya. - 13 th ed., Pererab. and additional. - M.: Yurayt Publishing House, 2014. - 667 p.

6. Zharnikov VB, Koneva AV, Ushkuronets LM Land management as a mechanism for sustainable land management // Interexpo Geo-Sibir. 2016. №2.- p. 240-244.

7. Land management management: a short course of lectures for students of the 4th course of training 21.03.02 Land management and cadastres / Compiled by: E.A. Morenova, Yu.N. Maleva // FGBOU V "Saratov State Automated Information System". - Saratov, 2016. - 41 p.

8. "Land Code of the Russian Federation" of October 25, 2001 No. 136-FZ (as amended on July 3, 2013) (as amended and supplemented, effective as of July 8, 2013)

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516