Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Бюджетное планирование регионального развития

Региональная экономика | (46) УЭкС, 10/2012 Прочитано: 29956 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Михайлов Андрей Владимирович, Лапаев Денис Николаевич
  • Дата публикации:
    05.10.12
  • № гос.рег.статьи:
    0421200034/
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова»

УДК 336.144:332.13

Бюджетное планирование регионального развития

Budget planning for regional development.

Михайлов Андрей Владимирович, аспирант

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет

им. И.Н.Ульянова», г.Чебоксары,

кафедра региональной экономики и предпринимательства laos_007@mail.ru

Лапаев Денис Николаевич, аспирант

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет

им. И.Н.Ульянова», г.Чебоксары,

кафедра региональной экономики и предпринимательства

den21rus@mail.ru


Аннотация

В статье определяются место и роль бюджетного планирования в региональном развитии. Описывается многоцелевое назначение бюджетного планирования, вследствие чего бюджетное планирование рассматривается, как важнейший элемент финансового механизма, в котором находят отражение ожидаемые зна­чения различных сторон финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики.

Ключевые слова: бюджетное планирование, социально-экономическое развитие регионов, финансовое регулирование, финансовые ресурсы
Annotation

The article defines the place and role of budget planning in regional development. Describes the multi-purpose function of budget planning, resulting in budget planning is seen as an essential element of the financial mechanism, which reflects the expected values ​​of different aspects of financial and economic activity of subjects of economy.

The keywords: budget planning, socio-economic development of regions, financial regulation, financial resources

Введение

Бюджетное планирование во всех экономически развитых странах мира признано важнейшим инструментом государственного управления, отличающимся высокой степенью эффективности. В России оно начало активно развиваться сравнительно недавно, поэтому в этой сфере существует еще немало нерешенных вопросов и проблем. Одной из них является проблема создания системы бюджетного планирования одновременно на всех уровнях власти – федеральном, региональном и муниципальном. Отсутствие или слабость финансового планирования хотя бы на одном из уровней может привести к резкому снижению эффективности всей системы планирования.

За годы рыночного реформирования в России накоплен определенный опыт бюджетного планирования регионального развития на бюджетной основе, оценка которого приводит к выводу о том, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, остается еще много нерешенных проблем.

Чтобы лучше понять характер и причины появления этих проблем, целесообразно рассмотреть их в рамках эволюции территориального планирования постсоветского периода.

Роль бюджетного планирования в развитии регионов

Планирование во всех экономически развитых странах мира признано важнейшим инструментом государственного управления, отличающимся высокой степенью эффективности. В России бюджетное планирование начало активно развиваться сравнительно недавно, поэтому в этой сфере существует еще немало нерешенных вопросов и проблем. Одной из них является проблема создания системы бюджетного планирования одновременно на всех уровнях власти – федеральном, региональном и муниципальном. Отсутствие или слабость бюджетного планирования хотя бы на одном из уровней может привести к резкому снижению эффективности всей системы планирования.

Актуальность этой проблемы обусловлена значимостью регионального уровня управления в национальной социально-экономической системе, которая признана в зарубежных странах и обосновывается английским исследователем Б. Хогвудом следующими аргументами: невозможностью практически регулировать из одного центра деятельность крупномасштабных систем, связанных с мониторингом ситуаций, передачей информации и доставкой ресурсов большому числу местных получателей или объектов; технической невозможностью осуществлять обратную связь местных сообществ и центра, а также представительские функции мест на центральном уровне, без посредничества регионов.

Одной из эффективных форм осуществления названных регулирующих и координирующих функций является бюджетное планирование как систематическая и непрерывная деятельность органов государственного управления по формированию и реализации планово-прогнозных документов развития регионов — субъектов Федерации. Важность бюджетного планирования региона обусловлена особенностями данного вида планирования, позволяющими, с одной стороны, учитывать перспективы предстоящих изменений внешней и внутренней среды, а с другой — сформировать социально-экономическую политику на долгосрочную перспективу, обеспечивающую интеграцию региональных экономик в единую экономическую систему страны.

Теоретической основой системного подхода к разработке перспективных документов развития регионов служит точка зрения многих ученых на планирование как открытую сложную систему, включающую множество взаимосвязанных элементов. Так, Т. Саати и К. Керне, оценивая современные плановые теории, отмечают: «Планирование само по себе является системой. Эта система имеет назначение, функции, потоки и структуру».[3]

За годы рыночного реформирования в России накоплен определенный опыт бюджетного планирования регионального развития, оценка которого приводит к выводу о том, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, остается еще много нерешенных проблем.

Следствием интенсивного увеличения числа программ явилась их недостаточная проработка на начальном этапе, в ходе которой завышались возможные объемы финансирования, как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников. В результате большинство ФЦП регионального развития не финансировались в соответствии с параметрами, установленными при их утверждении (по большинству программ объем финансирования не превышал 10-55% предусмотренного объема).

Таким образом, региональные ФЦП в течение первого этапа становления территориального планирования чаще выступали формой государственных закупок, выдачи преференций и льгот отдельным субъектам Федерации, нежели инструментом региональной политики. Анализ эффективности ФЦП социально-экономического развития регионов показал, что «не существует очевидных доказательств того, что динамика экономического развития того или иного региона была бы менее позитивной (или более негативной) в случае, если бы на его территории не реализовывались программные мероприятия или того, что выделенные из федерального бюджета средства не могли быть потрачены более эффективно. Тем не менее, можно с уверенностью говорить о том, что в целом регионы, где шла реализация федеральных целевых программ, не выделяются на фоне других субъектов по динамике своего экономического развития». [4]

Бюджетное планирование, как механизм управления региональным развитием

Целью современного регионального планирования является его качественное улучшение путем ликвидации названных недостатков, придания ему динамизма и всех признаков бюджетного планирования. В настоящее время в большинстве субъектов Федерации сложились условия, способствующие достижению этой цели. Речь идет о стабилизации социально-экономического положения регионов страны, положительной динамике основных параметров развития; наличии теоретических и методических разработок в области территориального планирования и накопленном опыте их реализации; осознанной большинством региональных администраций необходимости бюджетного планирования как жизненно важного механизма управления территориальным развитием; наконец, о наличии кадров, имеющих необходимую квалификацию и опыт разработки стратегий пространственных систем разного уровня.

В современных условиях социально-экономическое положение и развитие регионов в значительной степени зависят от устойчивости функционирования производственного, финансово-инвестиционного и социального секторов экономики. При этом производственная составляющая устойчивости рассматривается нами как условие динамичного развития реального сектора экономики, финансово-инвестиционная – финансового саморазвития региона, а социальная составляющая – как способность территориального образования обеспечить динамичное повышение уровня жизни населения. Колебания материального производства и инвестиционной активности, оказывая влияние на положение в отраслях экономики и социальной сферы, ведут, в конечном счете, к дестабилизации темпов роста валового регионального продукта, национального дохода, уровня жизни населения и других макроэкономических показателей.

Бюджетное планирование представляет собой важнейший элемент финансового механизма, в котором находят отражение ожидаемые зна­чения различных сторон финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики. В широком понимании бюджетное планирование — это деятельность органов управления финансами по оценке со­става и структуры финансовых ресурсов, определению возможностей и методов их формирования, увеличения, направлений и способов эф­фективного использования с последующим внесением и утверждени­ем названных и других финансовых параметров в показателях финан­совых планов, их исполнением, корректировкой и контролем. В узком смысле бюджетное планирование — это деятельность органов управ­ления финансами по составлению, рассмотрению и утверждению фи­нансовых планов субъектов экономики (органов публичной власти, организаций и индивидуальных предпринимателей).

Необходимость бюджетного планирования обусловлена потреб­ностью субъектов управления в определении желаемых и ожидаемых результатов их финансовой деятельности в виде конкретных показате­лей формирования и использования финансовых ресурсов (доходов), резервов их роста, результативности и эффективности расходования с целью бесперебойного финансового обеспечения процесса расширен­ного воспроизводства. Необходимость бюджетного планирования обу­словлена также относительной самостоятельностью движения финан­совых ресурсов по отношению к движению материальных ресурсов, неопределенностью и отчасти непредсказуемостью рынка и поведения субъектов экономики. Кроме того, без бюджетного планирования не­возможна разработка и реализация финансовой политики на всех уров­нях управления и хозяйствования.

Осуществление бюджетного планирования

Бюджетное планирование осуществляется органами управления всех звеньев финансовой системы. Поэтому следует различать публич­ное (государственное и муниципальное) бюджетное планирование и частнохозяйственное (корпоративное) бюджетное планирование.

Объектом бюджетного планирования выступают количественные и качественные характеристики финансовых ресурсов и доходов субъектов экономики, источников их формирования и статей расходо­вания. Субъектами бюджетного планирования являются органы госу­дарственной власти и управления, органы местного самоуправления, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальные предприниматели (как правило, использу­ющие наемную рабочую силу).

Целью бюджетного планирования является стабильное и беспере­бойное финансовое обеспечение воспроизводственного процесса на макро- и микроуровнях по запланированным параметрам расходов, предусмотренных в проектах, прогнозах, программах и планах разви­тия. Учитывая, что в названных плановых документах заложены цель и задачи экономической политики государства и предприятий, целью бюджетного планирования являются также финансовое обеспечение стратегии и тактики экономической политики и реализация финансо­вой политики на государственном, муниципальном и корпоративном уровнях.

Бюджетное планирование предполагает не просто установление количественных и качественных параметров формирования и исполь­зования финансовых ресурсов и доходов субъектов хозяйствования, включая органы публичной власти, но и определение степени соответ­ствия доходов предполагаемым расходам, объема недостатка собствен­ных средств и объема привлечения финансовых ресурсов со стороны. Бюджетное планирование опирается на следующие документы: фи­нансовое прогнозирование; прогнозы социально-экономического раз­вития страны, регионов, муниципальных образований; государствен­ные, муниципальные программы развития и национальные проекты; законодательные и нормативные акты в области экономической, соци­альной и финансовой политики; бизнес-планы, проекты и иные про­гнозные и плановые документы отдельных вертикально-интегрирован­ных структур и организаций.

Заключение

Таким образом, бюджетное планирование представляет собой целенаправленную деятельность субъектов управления финансами по определению ожидаемых параметров и показателей формирования и использования государственных финансовых ресурсов и доходов, составлению, рассмотрению, утверждению и ис­полнению финансовых планов с целью финансового обеспечения вос­производственного процесса и реализации государственной (муници­пальной) и корпоративной экономической, социальной и финансовой политики.

Бюджетное планирование призвано решать определенные зада­чи, вытекающие из цели этого элемента финансового механизма. Эти задачи должны конкретизировать цель планирования с учетом дости­жения запланированных результатов при минимальных затратах. К ос­новным задачам бюджетного планирования можно отнести следующие:

- определение объема финансовых ресурсов (доходов) по каж­дому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов органов публичной власти и хозяйствующих субъек­тов;

- определение объема и направлений использования финансо­вых ресурсов (доходов), а также приоритетов в расходовании средств;

- обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного, эффективного и результативного исполь­зования финансовых ресурсов (доходов);

- создание условий для укрепления устойчивости бюджетов всех уровней публичной власти и государственных внебюджетных фондов, а также для обеспечения финансовой устойчивости организаций и индивидуальных предпринимателей;

- определение экономически обоснованного размера финансо­вых резервов во избежание диспропорций при переходе от пер­спективного к текущему планированию, от прогнозов к пла­нам, а также для предупреждения и снижения финансовых рис­ков.

Литература.

  1. Белов В.И. Управление процессом социально-экономического развития территории (региональный аспект)
  2. Вопросы управления по результатам в мероприятиях реформ государственного управления. − 2008./ http://csr.ru
  3. Саати Т. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. М., 1991.
  4. Социально-экономическое развитие регионов и федеральная региональная политика в условиях кризиса: уч.-метод. пос. / Иванова Е.И., Кузнецова О.В., Чепляева О.К. М.: НИИ СП, 2009 – 92 с
  5. Финансы / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. С. 94—95.

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(03) УЭкС, 3/2019
(04) УЭкС, 4/2019
(05) УЭкС, 5/2019
(06) УЭкС, 6/2019
(07) УЭкС, 7/2019
(08) УЭкС, 8/2019
(09) УЭкС, 9/2019
(10) УЭкС, 10/2019
(11) УЭкС, 11/2019
(12) УЭкС, 12/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516