Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Роль государственной поддержки предприятий аграрного сектора в России

Предпринимательство | (28) УЭкС, 4/2011 Прочитано: 23535 раз
(5 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Малий Надежда Анатольевна
  • Дата публикации:
    30.04.11
  • № гос.рег.статьи:
    0421100034/0098
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Волжский институт экономики, педагогики и права

Роль государственной поддержки предприятий аграрного сектора в России

Аннотация: Статья содержит описание основных мероприятий в рамках государственной поддержки предприятий сельского хозяйства, сформировавшихся и нашедших закрепление в законодательных актах Российской Федерации на данном этапе. Разработка и выделение приоритетных направлений государственного финансирования сельского развития будут способствовать совершенствованию производственной структуры АПК, освоению научно обоснованных систем ведения растениеводства, ускоренному развитию животноводства, устойчивому развитию сельских территорий.

 

Ключевые слова: финансовое обеспечение, финансы сельского хозяйства, финансовые механизм, финансовая устойчивость, государственная поддержка, субсидии.

 

Abstract: The article contains description of the basic actions in the context of the state support of the agricultural enterprises which were recently formed and registered in the legislative acts of the Russian Federation. Development and determination of the priority directions of agricultural development financing will contribute to improvement of the industrial structure of the agricultural sector, as well as development of scientifically based systems of  plant cultivation, accelerated development of animal production and sustainable development of the rural areas.

 

Keywords: financial support,  agricultural finance, financial mechanism, financial stability, state support, subsidies.

 

Малий Надежда Анатольевна
кандидат экономический наук, доцент
Волжский институт экономики, педагогики и права
n.maly.2011@yandex.ru


В современных экономических условиях залогом устойчивого развития сельскохозяйственного предприятия является его оптимальное финансовое обеспечение, под которым понимается обеспечение предприятия основными и оборотными активами, собственными и заемными финансовыми ресурсами, достаточными для выпуска предусмотренного объема производства. Финансовое обеспечение предполагает бесперебойность процесса производства и реализации сельскохозяйственной продукции, минимизацию затрат предприятия сельского хозяйства.

 

Большое влияние на финансовое обеспечение предприятий аграрного сектора оказывают природные, экономические и организационно-технологические особенности сельского хозяйства. Можно выделить следующие, наиболее специфичные черты финансов сельского хозяйства:

  • разнообразие форм хозяйствования, представленных в виде  крестьянских, фермерских и подсобных хозяйств, кооперативов, арендных коллективов, коллективных хозяйств, государственных предприятий и организаций, что накладывает  связанные с ними особенности  организации их финансов;
  • активное участие государства в распределении и перераспределении денежных доходов в сельском хозяйстве.
  • государственное финансовое регулирование  сельского хозяйства с усилением роли регионального финансирования.
  • сезонное и универсальное кредитование сельского хозяйства в рамках государственной финансовой поддержки;
  • обязательное государственное страхование сельского хозяйства на случай страховых рисков гибели или потерь урожая и сельскохозяйственных животных.

В силу специфики сельского хозяйства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Сельское хозяйство, медленнее чем другие отрасли реального сектора экономики, приспосабливается к быстро изменяющимся экономическим и технологическим условиям.

 

Число убыточных сельскохозяйственных предприятий в Российской Федерации, а также сумма их убытка представлена в таблице 1.

 

Таблица 1 - Число убыточных сельскохозяйственных предприятий и сумма полученного убытка [1]


Показатели

2007г.

2008г.

2009г.

1

2

3

4

Число убыточных организаций
всего, тыс.

3.7

1.8

1.8

в процентах от общего числа     организаций

24.6

20.9

25.2

Сумма убытка, млн. руб.

19471

23513

27542

Наиболее критичными факторами, которые сдерживают развитие сельского хозяйства в  стране, являются значительный износ техники, недостаточно квалифицированные кадры, низкая доля орошаемых земель, высокая доля личных подсобных и фермерских хозяйств, недостаточный уровень научно-обоснованных форм ведения хозяйствования. В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

 

В связи с этим эффективная работа сельского хозяйства возможна только при активной государственной поддержке на федеральном и региональном уровнях. Поэтому создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его всей системы финансово-кредитных отношений и в большей степени зависит от финансовых возможностей государства.

 

Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»[2] предусмотрены следующие основные направления государственной поддержки сельского хозяйства, такие как:

  • обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  • развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
  • развитие племенного животноводства и  элитного семеноводства;
  • обеспечение обновления основных производственных фондов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  • обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
  • обеспечение устойчивого развития сельских территорий;
  • предоставление консультационной помощи и информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка кадров для сельского хозяйства.

Кроме того, в  рамках реализации стратегии устойчивого развития АПК Российской Федерации важнейшее значение имеет Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012гг.», принятая в 2007 г., которая определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. [4] Основные направления Программы представлены на рисунке 1.

 

Наряду  с крупными агропромышленными предприятиями полноправными участниками Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы являются малые формы хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы).

45_image001

Рис. 1. Основные направления Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012гг.»

В рамках Государственной программы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации реализуются специализированные отраслевые целевые программы, направленные на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе:

  • «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 гг.»;
  • «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 гг.».

Основным видом государственной поддержки малых форм хозяйствования является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности.

 

Общий объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах за счет средств федерального бюджета  представлен в таблице 2.

 
Таблица 2 - Объем финансирования в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008 – 2012 г.г. [4]

млрд. рублей


Годы

Общий объем финансирования

2008

76,3

2009

100

2010

120

2011

125

2012

130

ИТОГО

551,3

При этом ожидаемыми результатами Программы являются следующие достижения:

  • улучшение жилищных условий в сельской местности;
  • повышение обеспечения сельского населения питьевой водой до 66 % и природным газом до 60 %;
  • рост производства продукции сельского хозяйства на 24,1 % в сравнении с 2006 г.;
  • привлечение инвестиций в капитал сельского хозяйства в размере 946,8 млрд. руб.;
  • обеспечение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле до 70 %.
  • Государственная Программа развития сельского хозяйства подконтрольна Минсельхозу РФ, которое ежегодно готовит и публикует национальные доклады о ходе Программы. Также успешно функционирует специально созданная Экспертная комиссия, оценивающая результаты и достижения Программы, вырабатывает определенные рекомендации по коррекции.

Анализ финансового обеспечения сельхозтоваропроизводителей бюджетными средствами в 2011 году представлен в таблице 3.

 
Таблица 3 - Субсидии, выделяемые из средств государственного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села в 2011 году [5]

млн. руб.


Направления субсидирования

Предусмотрено

Фактически профинанси-ровано по состоянию на 01.03.11г.

% выпол-нения плана

Всего
Из них:

104814,0

16415,81

15,7

на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет

59371,0

10638,76

17,9

на возмещение части затрат на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

6300,0

1054,61

16,7

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года

14645,0

3249,97

22,2

на развитие промышленного рыбоводства

140,0

54,4

38,8

на поддержку элитного семеноводства

513,2

-

-

на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений

5000,0

-

-

на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

400,0

-

-

на поддержку производства льна и конопли

240,0

1,02

0,4

на закладку и уход за многолетними насаждениями

400,0

1,05

0,3

на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений

252,8

-

-

на поддержку племенного животноводства

3500,0

1327,41

37,9

на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства

180,0

14,35

7,97

на поддержку овцеводства

653,0

36,32

5,56

на поддержку экономически значимых региональных программ

1000,0

-

-

на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в рамках ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»

4500,0

-

-

в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований)

3199,0

-

-

на предоставление субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности

4520,0

37,92

0,8

По оперативным данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, потребность в финансовых ресурсах на проведение весенних полевых работ в 2011 году составляет 220,1 млрд. рублей, в том числе на приобретение семян потребуется 37,6 млрд. руб., минеральных удобрений – 57,2 млрд. руб., химических средств защиты – 29,1 млрд. руб., ГСМ – 36,7 млрд. руб., на приобретение новой техники – 31,2 млрд. руб., на приобретение запасных частей – 19,7 млрд. руб., на приобретение другой техники – 8,6 млрд. рублей.

 

Из общей потребности в финансовых средствах на проведение весенних полевых работ потребность в кредитных ресурсах составляет около 147 млрд. рублей.

 

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на период до 2012 года являются:

  • развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
  • развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;
  • ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
  • улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
  • повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  • повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства;
  • создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства. [6]

Важнейшая задача на 2011 год - разработка и утверждение новой Государственной программы на период 2013-2020 годы.

 

К  приоритетным направлениям государственной поддержки сельского хозяйства на 2013-2020 гг. можно отнести следующие:

  • поддержка развития перерабатывающих отраслей АПК;
  • развитие мелиоративного комплекса;
  • поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств;
  • развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;
  • стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК;
  • стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства до 2020 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

 

В силу проводимой в последние годы федеральной аграрной политики, направленной на сокращение расходов на сельское хозяйство, центр тяжести государственной поддержки переходит с федерального на уровень субъектов Федерации. В то же время необходимо учитывать, что, несмотря на расширение прав регионов, в большинстве случаев эти права не обеспечены реальными финансовыми источниками, так как финансовая система России остается излишне централизованной.

 

В заключение, хотелось бы отметить, что динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

 

Библиографический список:

 
  1. Федеральный закон Российская Федерации от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
  3. Письмо Минсельхоза России от 25 февраля 2011 г. N 17-17/158 «О ходе выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы»
  4. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Режим доступа: http://www.rost.ru



Примечание: № гос. рег. статьи 0421100034/0098

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(121) УЭкС, 3/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516