Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Программно-целевой подход в системе государственной поддержки сельского хозяйства

Отраслевая экономика | (28) УЭкС, 4/2011 Прочитано: 14829 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Крастелев Руслан Николаевич
  • Дата публикации:
    30.04.11
  • № гос.рег.статьи:
    0421100034/0100
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия»

Программно-целевой подход в системе государственной поддержки сельского хозяйства

Аннотация: В статье рассмотрен программно-целевой подход, обеспечивающий взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и достижением плановых показателей в системе государственной финансовой поддержки сельского хозяйства.
Одной из форм воздействия на экономику в области сельского хозяйства являются федеральные и региональные целевые программы, посредством реализации которых государство оказывает поддержку.

Ключевые слова: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, приоритетный национальный проект
«Развитие АПК», программно-целевой подох, ОАО «Росагролизинг», ОАО «Россельхозбанк», Федеральная целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы», Федеральная программа социального развития села до 2010 года.

Abstract:In article the programmno-target approach providing interrelation between distribution of budgetary resources and achievement of planned targets in system of the state financial support of agriculture is considered.
One of influence forms on economy in the field of agriculture are federal and regional target programs by means of which realization the state supports.

Keywords: Government program of development of agriculture and regulation of the markets of agricultural production, raw materials and the foodstuffs for 2008-2012, the priority national project «Agrarian and industrial complex development», programmno-target has died, Open Society "Rosagrolising", Open Society "Rosselhozbank", the Federal target program «Development of country (farmer) economy and other small forms of managing in agrarian and industrial complex for 2009-2011», the Federal program of social development of village till 2010.

Крастелев Руслан Николаевич
аспирант
Волгоградская государственная сельскохозяйственная  академия» 

fs.@volsu.ru


С 2008 года приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

 

В данной Программе предусматривается формулирование приоритетных целей развития АПК на среднесрочную (на пять лет) перспективу. Эти направления подразумевают формулировку конкретных задач, реализация которых осуществляется с помощью соответствующих подпрограмм.

 

Подпрограмма - это набор методов государственного регулирования сектора. Для каждой подпрограммы прописываются цели и индикаторы их достижения, механизмы государственного воздействия и объемы финансирования за счет федерального бюджета на все годы действия программы. Такая Госпрограмма должна дать устойчивую базу для развития агропродовольственного сектора, сделать более привлекательной инвестиционную среду в нем, сориентировать агробизнес.

 

При реализации Госпрограммы применяется программно-целевой подход, обеспечивающий взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и достижением плановых показателей, а также задачами федерального центра и регионов.

 

Государственная программа по закону является основным документом, устанавливающим политику в сфере АПК на 5 лет. За ее реализацию несет ответственность Минсельхоз РФ, который ежегодно отчитывается перед обществом не за развитие АПК вообще, как это пока складывается в текущей практике, но за реализацию конкретных подпрограмм Государственной программы, то есть фактически дает отчет о результативности своей деятельности.

 

Законом предусмотрен ежегодный Национальный доклад Минсельхоза и его публичное распространение. Более того, за год до конца реализации Госпрограммы создается экспертная комиссия из представителей агропродовольственного сектора, независимых аналитиков и в небольшой доле - государственных чиновников (их доля ограничена одной третью числа членов комиссии, чтобы оценка деятельности Правительства по реализации Госпрограммы была действительно внешней и независимой) [4].

 

Государство осуществляет финансирование АПК за счет средств федерального бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие АПК, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета.

 

Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ, устанавливаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ [2].

 

Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование агропромышленного производства, выделяются средства для: краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве, долгосрочного кредитования агропромышленного производства, залога сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, лизинга в сфере агропромышленного производства, предоставления кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала. Расходы федерального бюджета, предусмотренные на поддержку сельского хозяйства, за 2005-2009 годы увеличивались ежегодно, за исключением 2007 года. Значительные суммы предусматривались на 2008 -2009 годы более 40 млрд. руб., или с увеличением против 2005 года в 2,3 раза.

 

Центральное место Госпрограммы как по масштабам охвата участников, так и по финансированию, занимают мероприятия по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства, включая пополнение уставных фондов ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Росагролизинг» (см. табл. 1, 2.)

 

Таблица 1 - Финансовое обеспечение программных мероприятий, млн.руб.[2]


Наименование

Годы

2008

2009

2010

2011

2012

Всего расходов из федерального бюджета на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк»

5700,0

1000,0

1000,0

1000,0

1000,0

Первоначальный бюджет раздела на 5 лет составлял 292,7 млрд. руб. или 53% от всего финансирования Госпрограммы из федерального бюджета.

Таблица 2 - Финансовое обеспечение программных мероприятий, млн. руб.[2]

 

Наименование

Годы

2008

2009

2010

2011

2012

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями

2450

5360,1

8450

10297,4

11547,4

Взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Росагролизинг»

4000

2000

-

-

-

Всего расходов из федерального бюджета

6450,0

7360,1

8450,0

10297,4

11547,4

Общий объем финансирования Программы в 2008-2012 годах за счет федерального бюджета составит 551,3 млрд. рублей, в том числе в 2008 г. - 76,3 млрд. рублей, в 2009 г. – 100 млрд. руб., в 2010 г. – 120 млрд. руб., в 2011 г. – 125 млрд. руб., в 2012 г. – 130 млрд. руб. Это вдвое больше, чем за предыдущую пятилетку.

 

Для реализации принятых решений за 2006 – 2008 гг. в целом были приняты 22 федеральных закона (только в 2008 г. – 14), 4 программы и около 100 постановлений Правительства РФ, касающихся развития аграрной сферы экономики.

 

Кроме того, в этих документах важная роль отведена финансовым инструментам государственной поддержки – субсидиям и льготным кредитам, предоставленным сельхозтоваропроизводителям.

 

Так, ресурсное обеспечение названной программы в 2008 г. составило 118,7 млрд. руб. (64,4 % от общих расходов федерального бюджета на сельское хозяйство), из них на субсидирование процентных ставок по кредитам приходится преобладающая доля – 64,9 % или 41,9 % от общего бюджетного финансирования аграрной сферы.

 

Поставленная в Госпрограмме задача повышения доступности кредитов для сельхозпроизводителей весьма успешно реализовывалась. Объемы краткосрочных кредитов и займов возросли в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 59% и превысили запланированный в Госпрограмме уровень в 1,9 раза.

 

Краткосрочные субсидированные кредиты получали не только сельскохозяйственные организации (СХО), но и предприятия перерабатывающих отраслей АПК. На долю последних в 2008 г. пришлось 49% суммы краткосрочных кредитов и 44% субсидий из федерального и региональных бюджетов. Получателями инвестиционных кредитов были в основном СХО (94% всех кредитов). В 2008 г. субсидируемые инвестиционные кредиты получили 13 тыс. СХО [3].
За период реализации Госпрограммы отмечен значительный рост объемов кредитов, привлеченных в агропромышленный комплекс (в 2008 г. 542,5 млрд. руб. в сравнении со 125,6 млрд. руб. в 2005 г.), и их позитивное влияние на стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

 

Практически во всех субъектах РФ разработаны перспективные программы развития АПК.

 

В Волгоградской области была принята целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» на 2007-2010 годы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию областной Программы на период 2007-2010 годы составила 29741,8 млн. руб., в том числе по источникам: федеральный бюджет – 6381,9 млн. руб.; областной бюджет – 3559,1 млн. руб.; бюджеты муниципальных районов – 220,5 млн. руб.; собственные средства предприятий АПК – 1472,2 млн. руб.; заемные средства – 18108,1 млн. руб. В Волгоградской области более 70% бюджетного финансирования обеспечивает областной бюджет

 

В связи с мировым финансовым кризисом Госпрограмма в 2009 г. подверглась коррекции. Минсельхозом РФ подготовлен пакет антикризисных мероприятий в АПК, в который вошли следующие меры [3]:

  • увеличен процент субсидирования из федерального бюджета кредитов с 2/3 ставки ЦБ до 80%, а по молоку и мясу до 100
  • введено субсидирование краткосрочных кредитов (займов) на 6 месяцев; Минсельхозу РФ выделено 17 млрд. руб. для субсидирования кредитов дополнительно (12,1 млрд. руб. на инвестиционные, 4,9 – на краткосрочные кредиты);
  • предложено увеличить срок инвестиционных кредитов на 3 года, субсидировать кредиты на рефинансирование инвестиционных кредитов; в ОАО «Россельхозбанк» в 2009 г. перечислено 45 млрд. руб., что позволит банку выдать 411 млрд. руб. кредитов;
  • в ОАО «Росагролизинг» направлено 25 млрд. руб. на приобретение техники; усовершенствованы правила страхования сельхозтоваропроизводителей, позволяющие повысить надежность страховых компаний;
  • 34 организации АПК включены в список системообразующих компаний РФ;
  • снижена квота на импорт мяса птицы до 952 тыс. т и увеличены внеквотные ставки ввозной таможенной пошлины на мясо домашней птицы и свинину;
  • увеличена ставка ввозной таможенной пошлины на сливочное масло с 0,22 евро за 1 кг до 0,35, сухое молоко - до 20% от таможенной стоимости.

Государственная программа включает комплекс мер по развитию малых форм хозяйствования на селе. В настоящее время их государственная поддержка осуществляется в рамках постановления Правительства РФ  от 4 февраля 2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении в 2009 – 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах».

 

Отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы» должна стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и малых форм хозяйствования (МФХ) в АПК России.

 

Система программных мероприятий представлена направлениями, содержащие конкретные формы и методы государственного регулирования и поддержки развития малых форм хозяйствования в сельской местности:

  • субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры для первичной переработки, хранения и транспортировки продукции малых форм агробизнеса;
  • приобретение крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ) и другими малыми формами хозяйствования (МФХ) племенного молодняка высокого качества и стимулирования повышения генетического потенциала продуктивности сельскохозяйственных животных
  • приобретение КФХ семян высокоурожайных элитных сортов и др.)

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минсельхозу России в федеральном бюджете на указанные цели в размере 8 528,4 млн. руб. При этом все ресурсы на реализацию Программы, предусмотренные в федеральном бюджете, относятся к бюджету действующих обязательств.

 

Повышение производительности КФХ и МФХ, а также их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения, а также решить социально-экономические проблемы развития села, относящиеся к приоритетным целям развития АПК России, на достижение которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

 

Для создания надежных и доступных способов обеспечения кредитов, предоставляемых МФХ, необходимо активно формировать на уровне субъектов РФ/муниципальных образований фонды содействия кредитованию (гарантийные, залоговые фонды, фонды поручительств и т.п.).
Для дальнейшего и более эффективного использования имеющегося потенциала развития КФХ и МФХ необходима дополнительная государственная поддержка.

 

Субсидирование части процентной ставки по кредитам, получаемым КФХ и МФХ на приобретение материально-технических ресурсов, на строительство животноводческих помещений позволит создать предпосылки для увеличения количества реально действующих КФХ, повысить потенциальную эффективность и продуктивность их деятельности. Кредитование осуществляется через систему ОАО «Россельхозбанк» и на основании договоров финансовой аренды ОАО «Росагролзинг».

 

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Министерства сельского хозяйства РФ:

  • повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;
  • устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития МФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
В 2002 году была принята Федеральная программа социального развития села до 2010 года.Эта программа предполагает софинансирование из федерального бюджета мероприятий региональных программ сельского развития, поэтому регионы заинтересованы в создании собственных программ социального развития села.

 

К числу приоритетных социальных направлений устойчивого развития сельских территорий относятся: комплекс мер по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, меры поддержки комплексной компактной застройки сельских поселений. Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

 

На конец 2009 года на реализацию мероприятий Программы субъектами РФ освоено 7482,5 млн. рублей консолидированных средств, в том числе 1966,04 за счет средств федерального бюджета, из них на жилищное строительство 1503,943 млн. рублей, водоснабжение 139,82 млн. рублей, газификацию 232,96 млн. рублей, на строительство объектов образования 21,26 млн. рублей, здравоохранения  9,14 млн. рублей, электрических сетей – 57,26 млн. рублей, мероприятий по обеспечению противопожарной защиты сельского населения – 1,5 млн. рублей [2].

 

На конец 2008 года из федерального бюджета профинансировано 1693,54 млн. рублей (22,9 % к лимиту года), из них на жилье – 1323,906 млн. рублей, водоснабжение – 118,85 млн. рублей, газификацию -  174,05 млн. рублей, общеобразовательные учреждения – 13,17 млн. рублей, учреждения первичной медико-санитарной помощи – 8,65 млн. рублей, электроснабжение - 53,26 млн. рублей, мероприятий по обеспечению противопожарной защиты сельского населения (приобретение пожарных машин) – 1,5 млн. рублей.

 

При этом введено (приобретено) 148,18 тыс. кв. м. (10 % к заданию) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе, в том числе 91,03 тыс.кв.м. (14,1 % к заданию) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе. По мероприятиям по развитию водоснабжения в сельской местности  введено в действие 6,56 км локальных водопроводов (0,4 % к заданию), по газификации – 106,2 км распределительных газовых сетей (2% к заданию).

 

Библиографический список:

 
  1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (на 2008-2012 годы), [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // mcx.ru /dep_doc.
  2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // mcx.ru.
  3. Шкарупа, Е.А. Программно-целевой подход в системе государственной финансовой поддержки сельского хозяйства / Вестник Университета (Государственный Университет Управления). – 2010. - №8. – С.204-208
  4. Шкарупа, Е.А.Финансовый механизм государственной поддержки развития сельского хозяйства // Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2010. – 132с.



Примечание: № гос. рег. статьи 0421100034/0100

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(121) УЭкС, 3/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516