Ошибка
  • Delete failed: '326fc3bb8d65095e364490a2f727ef6b.php_expire'
  • Delete failed: '326fc3bb8d65095e364490a2f727ef6b.php'
  • Delete failed: '727063a7bf6c0591ff2021f185090314.php_expire'
  • Delete failed: '727063a7bf6c0591ff2021f185090314.php'
  • Delete failed: 'ee58b4663ec60e0eafd361a332648bc0.php_expire'
  • Delete failed: 'ee58b4663ec60e0eafd361a332648bc0.php'

Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Аналитические возможности бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений как инструмент повышения прозрачности результатов их деятельности

Экономическая безопасность | (130) УЭкС, 12/2019 Прочитано: 154 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Скосырских Инна Николаевна,
  • Дата публикации:
    20.11.19
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Аналитические возможности бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений как инструмент повышения прозрачности результатов их деятельности

Analytical capabilities of financial statement of state-financed entities as a tool to increase the transparency of their performance

Скосырских Инна Николаевна,

аспирант департамента учета, анализа и аудита

Финансовый университет при Правительстве 

Российской Федерации, Россия, Москва

E-mail: inna.skosyrskikh@mail.ru

Skosyrskikh Inna Nikolaevna

post-graduate student of the Accounting, 

analysis and audit Department

Financial University under the Government of 

the Russian Federation, Russia, Moscow

E-mail: inna.skosyrskikh@mail.ru

 

Аннотация: В статье рассмотрена возможность повышения прозрачности информации о результатах деятельности государственных бюджетных учреждений как особо важных для экономики страны хозяйствующих субъектов, которые оказывают населению услуги социального характера. Одним из перспективных направлений в данной области является внедрение интегрированной отчетности в систему бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений, которая уже применяется в общественном секторе во многих странах мира и вызывает интерес у отечественных ученых. 

Ключевые слова: государственные бюджетные учреждения, анализ финансово-хозяйственной деятельности, эффективность деятельности, бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений.

Abstract: The article considers the possibility of increasing the transparency of information on the results of the activities of state budgetary institutions as particularly important for the economy of the country economic entities that provide social services to the population. One of the promising directions in this area is the introduction of integrated reporting in the accounting system of budgetary institutions, which is already used in the public sector in many countries of the world and is of interest to domestic scientists.

Keywords: state-financed entities, analysis of financial and economic activity, efficiency, financial statement of budgetary institutions.

 

В условиях напряженной экономической и политической ситуации возрастает необходимость повышения прозрачности расходования бюджетных средств, а также наглядности результатов деятельности государственных учреждений, что напрямую связано с анализом эффективности их деятельности.

Вопросами методики и проблем анализа эффективности государственных учреждений занимались такие российские ученые, как: А.Д. Шеремет, М.В. Мельник, М.И. Баканов, В.И., Бариленко, Р.П. Булыга, И.Ф. Ветрова, О.В. Ефимова, В.В. Бердников, Е.А. Федченко, М.А. Боровская, Е.К. Задорожняя, И.К. Шевченко, Ф.Н. Кадыров [4, 11] и др. Среди результатов исследований данных ученых можно выделить, например, такие как возможность применения способов и методов анализа эффективности деятельности коммерческих организаций, проведение анализа на базе создания единого информационного пространства учетной и внеучетной информации, оценка эффективности бюджетных расходов на основании расчета показателя отклонения от стандарта качества оказания государственной услуги и др. Ф. Н. Кадыров подробно изучил различные аспекты анализа деятельности медицинских учреждений на основании внутренней учетной информации. В настоящее время существует необходимость исследования возможностей анализа деятельности государственных учреждений на базе общедоступной для внешних пользователей информации, создание системы оценки и аналитических показателей на базе такой информации, а также совершенствование форм бухгалтерской отчетности учреждений с целью повышения ее информативности.

В связи с тем, что основным источником информации о результатах деятельности государственных учреждений является опубликованная бухгалтерская отчетность, необходимо проанализировать, насколько она удовлетворяет потребностям в аналитической информации о деятельности таких учреждений в настоящее время.

В соответствии с Приказом Минфина РФ от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" [9], государственные (муниципальные) учреждения публикуют некоторые формы бухгалтерской отчетности на официальном сайте для размещения информации
о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru) [8], но перечень публикуемых форм ограничивает возможности полноценной оценки деятельности учреждений по следующим причинам:

- неполный состав форм (баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730), отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721), отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737));

- публикация консолидированных форм по всем источникам финансового обеспечения, что затруднят проведение анализа отдельно по каждому источнику финансового обеспечения;

- публикация только годовых форм отчетности, позволяющих проводить анализ один раз в год  без возможности обновления данных в течение года;

- возможность различия формирования отдельных форм бухгалтерской отчетности в зависимости от региона а также органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя конкретного учреждения.

Внешних пользователей информации об учреждении можно разделить на три группы. К первому типу пользователей можно отнести все вышестоящие и контролирующие органы: орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Счетная палата РФ и территориальный орган Федерального казначейства. Целью анализа деятельности учреждений могут быть, например,  оценка степени достижения учреждением цели его создания, контроль целевого использования предоставленных средств, поддержание финансового состояния учреждения, гарантирующего качество оказываемых населению услуг, оценка платежеспособности и финансовой устойчивости учреждения, эффективное составление бюджета, плана распределения финансовых ресурсов в отрасли и др.

Ко второму типу пользователей относятся кредиторы и контрагенты учреждения. С целью оценки платежеспособности и финансовой устойчивости, эффективности работы с дебиторами и своевременности расчетов с кредиторами, данным пользователям интересен расчет показателей, характеризующих платежеспособность, ликвидность и финансовую устойчивость учреждения. 

К третьему типу пользователей можно отнести пациентов, клиентов медицинского учреждения. В настоящее время возрастает конкуренция между государственной и частной медициной, в связи с чем клиенты делают выбор учреждения для получения медицинских услуг исходя из ряда факторов: возможность быстрого оказания услуг, стоимость услуг, качество услуг, репутация медицинской организации и др. При наличии доступной информации об учреждениях относительно качества услуг, медицинской и социальной эффективности, выбор потенциальных пациентов государственных медицинских учреждений мог бы стать более осознанным и частым.

Исходя из типов пользователей информации о деятельности бюджетных учреждений, можно сформулировать основные характеристики общедоступной информации о данных учреждениях (таблица 1).

Таблица 1.

Возможности совершенствования отчетности бюджетных учреждений на основании потребностей основных пользователей аналитической информации

№ п/п

Потребность

Решение

1

Необходимость оценки степени достижения учреждением цели его создания

Добавление внеучетных данных в бухгалтерскую отчетность бюджетных учреждений путем расширения перечня форм или модификации существующей формы 

2

Анализ результатов приносящей доход деятельности

Выделение источника финансового обеспечения "Средства иной, приносящей доход деятельности" в отдельные графы во всех формах отчетности, не подразумевающих отдельное ее формирование по данному источнику.

Публикация на официальном сайте отчетных форм по данному источнику финансового обеспечения.

3

Периодический анализ

Предусмотреть публикацию не только годовых форм бухгалтерской отчетности, но и отчетности по результатам деятельности за квартал, полугодие, 9 месяцев.

4

Единообразие отчетных форм

В случае, если орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, устанавливает отличную от типовой форму того или иного отчета, раскрывать информацию в пояснительной записке к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.

Источник: составлено автором

Возможность добавления внеучетных данных в бухгалтерскую отчетность бюджетных учреждений подразумевает существенное изменение в подходе к отчетности учреждений. Учреждения ответственны не только за целевое использование выделенных средств, но и за качественное оказание профильных услуг, достижение стратегических целей государства в целом. Данная тенденция - результат развивающейся концепции устойчивого развития, результатом которой становится распространение интегрированного формата отчетности хозяйствующих субъектов. В настоящее время этот вопрос исследуют некоторые российские и зарубежные ученые-экономисты, которые анализируют сущность, понятие и состав интегрированной отчетности применительно к российским организациям, в том числе и государственным учреждениям [5, 6, 7, 10].

К особенностям интегрированной отчетности можно отнести следующие:

- объединение все исчерпывающей информации о деятельности хозяйствующего субъекта и результатах его деятельности;

- подход к деятельности каждого хозяйствующего субъекта с точки зрения концепции устойчивого развития;

- характеристика деятельности предприятий с точки зрения шести видов капитала: финансовый, производственный, социальный, природный, интеллектуальный и человеческий, что позволяет оценить не только результат деятельности отдельного предприятия, но и выявить его роль в достижении общих социальных и общественных целей;

- предоставление комментариев и пояснений к финансовым данным, результатом которого является повышение доступности информации о деятельности предприятий широким кругам пользователей, в том числе не обладающих специальными знаниями в области экономики, в т.ч. ориентация на рядовых пользователей государственных услуг;

- предоставление максимально возможного количества текстовой информации в виде пояснений при гораздо меньшем количестве цифр и отчетных форм по сравнению с традиционным форматов отчетности и др.

Формат интегрированной отчетности позволит расширить аналитические возможности отчетности государственных бюджетных учреждений, так как сделает более очевидным вклад каждого учреждения в достижение определенных государственных программ, при одновременном предоставлении доступа к подобному роду информации неограниченному числу пользователей. Контролирующим органам станет проще осуществлять мониторинг результатов деятельности государственных учреждений, поскольку функции анализа перейдут непосредственно в руки самих учреждений. В таблице 2 представлены основные разделы интегрированной отчетности российских государственных корпораций.

Таблица 2.

Структура интегрированной отчетности государственных корпораций

№ п/п

Раздел

Раскрытие информации

1

Общая информация о компании

Обзор основных направлений деятельности, продукция (работы, услуги, товары), цель деятельности, структура компании, характеристика  отрасли, анализ стран-конкурентов и покупателей (стран-поставщиков аналогичных товаров, работ и услуг).

2

Стратегия 

Планы по развитию системы планирования,  управления; совершенствование стратегии, обзор результатов деятельности по основным ключевым проектам.

3

Нефинансовые результаты деятельности

Обзор деятельности компаний в составе холдинга, групп компаний, характеристика и анализ ключенвых сделок и событий за отчетный период, обзор результатов деятельности по выполнению государственных заданий, проектов и т.д. 

4

Система управления

Характеристика системы корпоративного управления, а также системы управления рисками и внутреннего контроля; работа совета директоров, характеристика собрания акционеров, системы вознаграждений.

5

Раскрытие информации по видам капитала

5.1

Финансовый

Бухгалтерская отчетность с аудиторским заключением (включена в состав не всех интегрированных отчетов),  расчет отдельных финансовых аналитических показателей, характеризующих финансовое положение.

5.2

Производственный

Характеристика политики в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

Обзор нефинансовых результатов деятельности компаний холдинга.

5.3

Социальный

Обзор социальных программ,  поддержка социально значимых событий, благотворительная и спонсорская деятельность компании за отчетный период.

5.4

Природный

Характеристика политики в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды. Обзор кампаний и событий в данной сфере.

5.5

Интеллектуальный

Результаты реализации программ научно-технического, инновационного развития.

5.6

Человеческий

Кадровая политика, система управления результативностью, направления развития персонала, совершенствование системы мотивации

Источник: составлено автором на основании [1, 2]

В настоящее время формат интегрированной отчетности недостаточно распространен в России, так как в абсолютном выражении число компаний, составляющих данную отчетность не превысило 21 в период с 2009 по 2017 гг. (рисунок 1, 2). Однако, основными компаниями, которые составляют такую отчетность являются государственные крупные компании (рисунок 1).

По мере формирования методики составления интегрированной отчетности российскими компании государственной формы собственности, есть возможность передачи консолидированного опыта по ее формированию государственным учреждениям, что в итоге повысит качество их отчетной информации.

 

 

 

 

 

 

sk1

Рисунок 1. Динамика составления интегрированных отчетов крупными государственными российскими компаниями.

Источник: [3]

 

sk2

Рисунок 2. Динамика составления интегрированных отчетов российскими компаниями всех форм собственности и размеров.

Источник: [3]

Таким образом, в условиях развития рыночной экономики, появлению конкуренции между некоторыми государственными учреждениями и частными организациями, а также в условиях сокращения государственного финансирование отдельных отраслей и необходимости усиления контроля за эффективным расходованием средств бюджета, возникает необходимость совершенствования системы и формы предоставления отчетности государственными учреждениями. Повышение информативности и, соответственно, расширение аналитических возможностей бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений возможно такими способами, как корректировка отдельных форм отчетности, а также постепенный переход на интегрированный формат предоставления отчетности учреждениями.

 

Библиографический список

  1. Годовой отчет Государственной корпорации «Ростех» за 2018 год // Официальный сайт Государственной корпорации «Ростех. - URL:  https://rostec.ru/upload/iblock/587/587257de247709537226335c9b40b76a.pdf (Дата обращения: 27.10.2019).
  2. Годовой отчет ПАО "НК "Роснефть" за 2017 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт ПАО "НК "Роснефть". - URL:  https://www.rosneft.ru/upload/site1/document_file/a_report_2017.pdf (Дата обращения: 22.11.2019).
  3. Интерактивная статистика интегрированных отчетов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Группы  Компаний Да-Стратегия. - URL:  http://database-russian-ir.da-strateg.ru/stats (Дата обращения: 29.11.2019).
  4. Кадыров, Ф.Н. Экономические методы оценки эффективности деятельности медицинских учреждений / Ф.Н. Кадыров. – М.: ИД «Менеджер здравоохранения», 2011. – 496 с.
  5. Кузьменко, О.А. Интегрированная отчётность – новая модель отчётности для российских корпораций / О.А. Кузьменко, М.В. Абросимова // Академический вестник. – 2014. – № 1 (27). – С. 102–113. 
  6. Малиновская, Н.В. Интегрированная отчетность: теория, методология и практика :дис. … д-ра. экон. наук : 08.00.05(12) / Малиновская Наталья Владимировна.– М., 2016. –381 с.
  7. Международный стандарт интегрированной отчетности [Электронный ресурс] //The International Integrated Reporting Council (IIRC). – URL:  https://integratedreporting.org/wp-content/uploads/2014/04/13-12-08-THE-INTERNATIONAL-IR-FRAMEWORK.docx_en-US_ru-RU.pdf (Дата обращения: 20.11.2019)
  8. Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях [Электронный ресурс]. - Режим доступа:  https://bus.gov.ru/pub/home (дата обращения: 23.11.2019)
  9. Приказ Минфина России от 21.07.2011 N 86н (ред. от 17.12.2015) "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117480/ (дата обращения: 23.11.2019)
  10. Серебрякова, Т.Ю. Интегрированный учет и отчетность: институциональный подход / Т.Ю. Серебрякова // Учет. Анализ. Аудит. – 2016. - № 2. – С. 24-33.
  11. Федченко Е.А. Методология анализа и контроля эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями :дис. … д-ра. экон. наук : 08.00.05(12) / Федченко Елена Алексеевна.– М., 2017. – 427 с.

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(03) УЭкС, 3/2019
(04) УЭкС, 4/2019
(05) УЭкС, 5/2019
(06) УЭкС, 6/2019
(07) УЭкС, 7/2019
(08) УЭкС, 8/2019
(09) УЭкС, 9/2019
(10) УЭкС, 10/2019
(11) УЭкС, 11/2019
(12) УЭкС, 12/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516