Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Финансовое обеспечение программ в сфере энергосбережения и энергоэффективности в Республике Мордовия

Финансы и кредит | (57) УЭкС, 9/2013 Прочитано: 19038 раз
(3 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Бусалова Светлана Генадьевна, Семенова Надежда Николаевна, Федоткина Ольга Петровна, Филичкина Юлия Юрьевна
  • Дата публикации:
    03.09.13
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»

Финансовое обеспечение программ в сфере энергосбережения и энергоэффективности в Республике Мордовия

FINANCIAL SECURITY PROGRAMS IN Energy conservation and efficiency The Republic of Mordovia 

Бусалова Светлана Генадьевна

к.э.н., доцент

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

университет им. Н.П. Огарёва»

sbusalova@yandex.ru

Семенова Надежда Николаевна

к.э.н., доцент/доцент

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

университет им. Н.П. Огарёва»

nnsemenova@mail.ru 

Федоткина Ольга Петровна

к.э.н., доцент/доцент

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

университет им. Н.П. Огарёва»

econauka@yandex.ru 

Филичкина Юлия Юрьевна

к.э.н., доцент/доцент

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

университет им. Н.П. Огарёва»

julfil70@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрены основные формы финансового обеспечения в области проектов энергосбережения и энергоэффективности, финансовые аспекты реализации программ в области энергосбережения и энергоэффективности в Республике Мордовия. Предложены меры по активизации процессов реализации данных программ.

Abstract. The article describes the main forms of financial ensuring of energy conservation and energy efficiency projects, the financial aspects of the implementation of programs in the field of energy conservation and efficiency in the Republic of Mordovia. Propose measures to enhance the processes of these programs.

Ключевые слова. финансовое обеспечение, энергосбережение, энергоэффективность, программа, Республика Мордовия. 

Keywords. financial security, energy conservation, energy efficiency program, Republic of Mordovia. 

Разработка и внедрение энергосберегающих технологий в промышленности и социальной сфере требуют значительных финансовых вложений. Однако ограниченность финансовых возможностей предприятий и организаций обусловливает необходимость поиска дополнительных источников финансовых ресурсов для реализации проектов в области энергосбережения и энергоэффективности. Это особенно актуально для коммерческих структур, поскольку модернизация энергетических сетей некоммерческих организаций финансируется преимущественно за счет средств  бюджетов различных уровней.  Следует заметить, что затраты по финансированию мероприятий в сфере энергосбережения и энергоэффективности сопряжены со значительной степенью риска.

В настоящее время основными формами финансового обеспечения в области проектов энергосбережения и энергоэффективности являются [1].

1. Установление цен на энергоресурсы, являющихся существенным стимулирующим фактором, так как  при их повышении происходит  снижение потребления энергоресурсов, которое  влечет за собой соответственно снижение энергозатрат.

2. Меры государственного экономического стимулирования энергосбережения и энергоэффективности, которые осуществляются в виде различных льгот (льготного налогообложения, амортизационных отчислений, тарифов и акцизов на энергоносители, стоимости заемного кредитования и др.). Кроме того, государственная инвестиционная поддержка энергосбережения и энергоэффективности реализуется посредством выделения прямых финансовых дотаций, грантов и др.

3. Частные инвестиции. В современных условиях их уровень недостаточен из-за низкого уровня осведомленности инвесторов, как о необходимости таких вложений, так и о поддержке частных инвесторов государством. Кроме того,  частный  бизнес  финансирует небольшие, а крупные проекты не получают достаточных ресурсов. Это связано с проблемами экономической системы в целом, и в инвестициях в области энергосбережения и энергоэффективности в частности.

4. Участие в инвестировании проектов в сфере энергосбережения третьей стороны, которое основано на получении инвестором прибыли, в том числе полученной от экономии энергии. Примером реализации данной группы методов является создание – энергосервисных компаний. Инвестирование третьей стороной может производиться в формах договоров с гарантированными результатами, возобновляемых фондов, лизинга, оплаты в рассрочку, совместных предприятий, венчурного капитала, муниципальных облигаций и т.д.

В современных условиях для обеспечения конкурентоспособности страны в целом и ее регионов в частности, необходимы повышение эффективности всех отраслей экономики, снижение издержек в производственной и социальной сферах деятельности.

Энергодефицитные регионы, к которым относится Республика Мордовия, вынуждены отвлекать значительные финансовые средства на закупку топливно-энергетических ресурсов.  В Мордовии с 2001года реализуется ряд программ в сфере энергосбережения и энергоэффективности. В рамках республиканской программы «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2001-2005 годы» было предусмотрено  финансирование мероприятий  в области энергосбережения  в сумме 533 550 тыс. р.,  а процент выполнения составил  лишь 11,6 % (или  61 750 тыс. р.)  При этом исполнение расходов бюджета РМ в области энергосбережения составило лишь 93,5 % (из заявленных 64 510 тыс. р. фактически исполнено 60 300 тыс. р.). Такие показатели обусловлены низкой эффективностью привлечения дополнительных источников финансирования, в частности внебюджетных (ресурсов предприятий), а также отсутствием конкретной информации со стороны хозяйствующих субъектов относительно потраченных средств. За весь срок действия программы из 469 400 тыс. р. запланированных  внебюджетных средств было привлечено источников на сумму 1 450 тыс. р.

В целом за 2001-2005 гг. по подпрограммам энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и социальной сфере, НИОКР по проблемам энергосбережения процент выполнения составил лишь 2,6 % и 5,1 % соответственно. Данные мероприятия были профинансированы из федерального бюджета.

Совершенно иная ситуация наблюдалась в рамках подпрограммы по социальному блоку (образование, здравоохранение, социальная защита населения и культура), где было  запланировано – 61 360 тыс. р., а исполнено лишь 58 700 тыс. р. Таким образом, можно сделать вывод об экономии средств республиканского бюджета на 4,3%, что в абсолютном выражении составляет 2 660 тыс. р.  В результате проведенных мероприятий в организациях бюджетной сферы был завершен перевод котельных с твердого топлива на природный газ, а затраты на топливо для бюджетных организаций снизились в среднем на 25-30 %.

В реальном секторе экономики осуществлялась работа по вводу дополнительных генерирующих мощностей с использованием современных энергетических газотурбинных установок, реализовывались проекты по созданию энергоэкономичных источников света, светильников, полупроводниковых приборов, преобразовательной техники, в том числе энергоэффективного частотно-регулируемого электропривода [2].

Необходимо отметить, что на 2004 г. стоимость годового потребления энергоресурсов в республике составляла около 6,5 млрд. рублей, в том числе свыше 500 млн. рублей в социальной сфере. Удорожание энергоресурсов привело к существенному росту доли электроэнергетики в общем объеме промышленного производства республики с 1,2 % в 1991 г. до 11,42 % в 2004 г. (рост 9,5 раз). В этих условиях решение задачи энергосбережения в республике имело особую актуальность, что потребовало разработки  программы «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006-2010 годы».

Общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации данной Программы (без учета высокозатратных проектов восстановления и строительства электрических сетей, инвестиционных проектов по техническому перевооружению предприятий и освоению производств энергосберегающего оборудования, приборов и материалов), составлял 1 403 649,5 тыс. р. (в ценах 2005г.).

Структура источников финансирования  программы представлена на рисунке 1.

bus1

Рисунок 1. Структура источников финансирования Республиканской программы по энергосбережению 2006-2010 гг., %

Однако мероприятия  Программы в 2006 году практически не реализовывались в организациях бюджетной сферы по причине отсутствия бюджетного финансирования. В организациях реального сектора мероприятия Программы, запланированные на 2006 год и финансируемые за счет собственных средств организаций и привлеченных средств, реализовывались полностью или  частично. Так в организациях, курируемых Министерством промышленности РМ, из 61 запланированного мероприятия, полностью или частично реализовано 24 мероприятия (39 %). Экономия энергоресурсов по выборочно обследованным промышленным предприятиям в 2006 году составила 7 510 тонн условного топлива. Наиболее успешно реализовывались энергосберегающие мероприятии в ОАО «Сарансккабель». Ряд энергосберегающих мероприятий реализован в АПК.

В 2006 и 2007 гг. по Программе было предусмотрено финансирование мероприятии за счет средств бюджета Республики Мордовия в размере
68 190 тыс. р и 68 914 тыс. р. соответственно.  Фактически в республиканском бюджете Республики Мордовия на 2006 год средств на Программу не было выделено, а в 2007г. объем исполненных обязательств составил 9 659 тыс. рублей (14 %). В течение следующих трех лет мероприятия Программы в организациях бюджетной сферы   и реального сектора экономики реализовывались  лишь частично в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

В целом результатом реализации программы «Энергосбережение в Республике Мордовия на 2006-2010 годы» стало выполнение 365 комплексных мероприятий, из них – в промышленности 208 и 157 в социальной сфере. К июню 2010 года в Мордовии была запущена первая в регионе сельская мини-ГЭС мощностью 0,4 МВт, построенная на плотине Токмовского гидроузла. По программе инвестиции составили 23 млрд. р., из них 33 млн. р.  – из регионального бюджета. Реализация программы позволила снизить расход энергетических ресурсов в социальной сфере на 22-24 % и энергоемкость промышленности республики на 21 % (по сравнению с 2006 г.).

Полученные результаты предопределили необходимость дальнейшей разработки и реализации подобных программ в республике. Так, в 2010 г. была разработана программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия на 2011-2015 гг.», ресурсное обеспечение которой составляет 6 614,5 млн. р. При этом источниками финансирования Программы являются:

- средства, поступившие из федерального бюджета - 0,6 %;

- средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 6,4%;

- средства местных бюджетов - 0,2 %;

- внебюджетные источники - 92,8 % [2].

Объем финансирования программы представлен на рис. 2.

bus2

Рисунок 2. Объем финансирования программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия на 2011-2015 гг.», тыс. р.

Заметим, что бюджетные средства привлекаются лишь на финансирование мероприятий по энергосбережению в сельском хозяйстве, бюджетной сфере, жилищном секторе, а организации промышленного сектора должны осуществлять инвестиции за счет собственных ресурсов. Согласно предварительным расчетам, экономия первичной энергии за счет снижения энергоемкости промышленной продукции за 2011-2015 гг. должна составить 431 тыс. т.у.т., или 2 162,9 млн. р.

В 2011 и 2012 г. финансирование программы за счет средств республиканского бюджета в рамках министерств социального блока составило 72,8 %  и 64, 9 соответственно (табл. 1). В 2012 г. на реализацию мероприятий программы в рамках министерств социального блока предусмотрено 75 421,50 тыс. р. из бюджета РМ и 8 834,74 тыс. р. из федерального фонда.

 Таблица 1. Финансирование программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия на 2011-2015 гг.» в 2011-2012 гг. по линии министерств социального блока, тыс. р. 

bus3

По линии  Министерства промышленности, науки и новых технологий фактически в 2011г.  исполнено лишь 12,48 % , а в 2012г. – 25,5 % (табл.2). Следует подчеркнуть, что реализация данной программы в промышленном секторе позволила достичь определенных положительных результатов. Так, в 2012  г. эффект составил 2 689,6 тыс. р. или 62,22 % от затраченных средств по проектам в области энергосбережения и энергоэффективности.

Таким образом, достигнутые в течение 15 лет результаты по реализации республиканских программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Мордовия свидетельствуют о целесообразности дальнейшей реализации подобных государственных целевых программ в стране как одного из важнейших направлений модернизации российской экономики.

Таблица 2. Финансирование программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия на 2011-2015 гг.» в 2011-2012 гг. по линии Министерства промышленности, науки и новых технологий, тыс.р.

 bus4 

На наш взгляд, основными мерами по активизации процессов реализации программ по энергосбережению и энергоэффективности являются.

1. Раскрытие информации о наиболее эффективно реализованных проектах (особенно, если они не требуют огромных затрат), что позволит увеличить потенциал энергосбережения.

2. Снижение рисков по реализации энергосберегающих проектов, что возможно посредством предоставления государственных гарантий  коммерческим банкам, создания резервных фондов,  страхования рисков [3]. В целях сокращения кредитного риска целесообразно стимулирование банков при финансировании энергосберегающих технологий исходя не из расчета кредитоспособности заемщика, т.е. через балансовое  финансирование, а с помощью проектного. Потребность в проектом финансировании обусловлена тем, что все большее количество поступающих в коммерческие банки заявок по размерам инвестиций сопоставимы с активами предприятий-заявителей или даже превышают их. В этих случаях залоговое покрытие оказывается уже невозможным.

При простом способе финансирования энергосберегающих проектов (путем привлечения заемных средств банка) возможен вариант использования ресурсов нескольких кредитных организаций одновременно путем составления многостороннего договора. С финансовой точки зрения такой подход снизит потенциальный риск каждого из участников.

4. Совершенствование  механизма выделения бюджетных средств на региональные программы.  В частности помимо запланированных межбюджетных трансфертов, по которым в основном финансируются проекты энергосбережения и энергоэффективности в государственных и муниципальных учреждениях, необходимо предусмотреть в законодательстве возможность выделения средств из федерального бюджета в независимости от ресурсной  обеспеченности субъектов РФ. Действующий в настоящее время механизм способствует лишь ухудшению ситуации с дифференциацией регионов по уровню жизни. Регионы, имеющие достаточные ресурсы могут самостоятельно осуществлять программы и получать экономию в бюджет соответствующего уровня, а помощь может выделяться им в качестве софинансирования только особо крупных проектов, имеющих значение для энергетики всего региона.

5. Создание револьверных или возобновляемых фондов, аккумулирующих финансовые ресурсы за счет потоков, возникших в результате экономии энергии по уже реализованным проектам. Такой подход может быть реализован на местном или региональном уровне например для инвестирования в сфере ЖКХ. Для начала функционирования подобных фондов необходимо выделение средств из федерального бюджета, поскольку местные и региональные как правило имеют дефицитный характер.

6. Использование для финансирования контрактов в области энергосбережения  пенсионных накоплений граждан. В настоящее время их доля составляет 6 % от фонда оплаты труда, в будущем объем таких средств может сократиться до 2 %. В то же время данные средства могут привлекаться компаниями, в  том числе энергосервисными, через фондовый рынок или страховую компанию, вкладывающую временно свободные средства в развитие энергосберегающих технологий. Для использования данного источника необходимо усовершенствовать действующее  законодательство и предусмотреть возможность прямого финансирования.

Таким образом, предложенные мероприятия по развитию финансового обеспечения программ в области  энергоэффективности и энергосбережения будут способствовать снижению рисков и расширению возможных источников для их финансирования.

Библиографический список

  1.  Современные методы инвестирования проектов энергосбережения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://referent.mubint.ru/security/8/6328/1
  2.  О Республиканской целевой программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности в РМ на 2011 – 2015 гг.: Постановление Правительства РМ от 26 июля 2010 г. №305. [Электронный ресурс]. –  Режим доступа: http://mineco.emordovia.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=123&Itemid=469
  3.  Финансирование проектов энергоэффективности в России: имеющийся опыт и ближайшие перспективы [Электроннный ресурс]. – Режим доступа: http://www.icfinternational.ru/doc_files/projTACIS/russian/FEER.pdf

  vakperechen

ОБНОВЛЕННЫЙ СПИСОК ВАК 2016 г.
ОТ 19.04.2016  >> ПРОСМОТРЕТЬ
tass
 
ПО ВОПРОСАМ ПУБЛИКАЦИИ СТАТЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА ОБРАЩАЙТЕСЬ:
skype SKYPE: vak-uecs
e-mail
MAIL: info@uecs.ru
phone
+7 (928) 340 99 00
 

АРХИВ НОМЕРОВ

(01) УЭкС, 1/2005
(02) УЭкС, 2/2005
(03) УЭкС, 3/2005
(04) УЭкС, 4/2005
(05) УЭкС, 1/2006
(06) УЭкС, 2/2006
(07) УЭкС, 3/2006
(08) УЭкС, 4/2006
(09) УЭкС, 1/2007
(10) УЭкС, 2/2007
(11) УЭкС, 3/2007
(12) УЭкС, 4/2007
(13) УЭкС, 1/2008
(14) УЭкС, 2/2008
(15) УЭкС, 3/2008
(16) УЭкС, 4/2008
(17) УЭкС, 1/2009
(18) УЭкС, 2/2009
(19) УЭкС, 3/2009
(20) УЭкС, 4/2009
(21) УЭкС, 1/2010
(22) УЭкС, 2/2010
(23) УЭкС, 3/2010
(24) УЭкС, 4/2010
(25) УЭкС, 1/2011
(26) УЭкС, 2/2011
(27) УЭкС, 3/2011
(28) УЭкС, 4/2011
(29) УЭкС, 5/2011
(30) УЭкС, 6/2011
(31) УЭкС, 7/2011
(32) УЭкС, 8/2011
(33) УЭкС, 9/2011
(34) УЭкС, 10/2011
(35) УЭкС, 11/2011
(36) УЭкС, 12/2011
(37) УЭкС, 1/2012
(38) УЭкС, 2/2012
(39) УЭкС, 3/2012
(40) УЭкС, 4/2012
(41) УЭкС, 5/2012
(42) УЭкС, 6/2012
(43) УЭкС, 7/2012
(44) УЭкС, 8/2012
(45) УЭкС, 9/2012
(46) УЭкС, 10/2012
(47) УЭкС, 11/2012
(48) УЭкС, 12/2012
(49) УЭкС, 1/2013
(50) УЭкС, 2/2013
(51) УЭкС, 3/2013
(52) УЭкС, 4/2013
(53) УЭкС, 5/2013
(54) УЭкС, 6/2013
(55) УЭкС, 7/2013
(56) УЭкС, 8/2013
(57) УЭкС, 9/2013
(58) УЭкС, 10/2013
(59) УЭкС, 11/2013
(60) УЭкС, 12/2013
(61) УЭкС, 1/2014
(62) УЭкС, 2/2014
(63) УЭкС, 3/2014
(64) УЭкС, 4/2014
(65) УЭкС, 5/2014
(66) УЭкС, 6/2014
(67) УЭкС, 7/2014
(68) УЭкС, 8/2014
(69) УЭкС, 9/2014
(70) УЭкС, 10/2014
(71) УЭкС, 11/2014
(72) УЭкС, 12/2014
(73) УЭкС, 1/2015
(74) УЭкС, 2/2015
(75) УЭкС, 3/2015
(76) УЭкС, 4/2015
(77) УЭкС, 5/2015
(78) УЭкС, 6/2015
(79) УЭкС, 7/2015
(80) УЭкС, 8/2015
(81) УЭкС, 9/2015
(82) УЭкС, 10/2015
(83) УЭкС, 11/2015
(84) УЭкС, 11(2)/2015
(85) УЭкС,3/2016
(86) УЭкС, 4/2016
(87) УЭкС, 5/2016
(88) УЭкС, 6/2016
(89) УЭкС, 7/2016
(90) УЭкС, 8/2016
(91) УЭкС, 9/2016
(92) УЭкС, 10/2016
(93) УЭкС, 11/2016
(94) УЭкС, 12/2016
(95) УЭкС, 1/2017
(96) УЭкС, 2/2017
(97) УЭкС, 3/2017
(98) УЭкС, 4/2017
(99) УЭкС, 5/2017
(100) УЭкС, 6/2017
(101) УЭкС, 7/2017
(102) УЭкС, 8/2017
(103) УЭкС, 9/2017
(104) УЭкС, 10/2017
(105) УЭкС, 11/2017
(106) УЭкС, 12/2017
(107) УЭкС, 1/2018
(108) УЭкС, 2/2018
(109) УЭкС, 3/2018
(110) УЭкС, 4/2018
(111) УЭкС, 5/2018
(112) УЭкС, 6/2018
(113) УЭкС, 7/2018
(114) УЭкС, 8/2018
(115) УЭкС, 9/2018
(116) УЭкС, 10/2018
(117) УЭкС, 11/2018
(118) УЭкС, 12/2018
(119) УЭкС, 1/2019
(120) УЭкС, 2/2019
(03) УЭкС, 3/2019
(04) УЭкС, 4/2019
(05) УЭкС, 5/2019
(06) УЭкС, 6/2019
(07) УЭкС, 7/2019
(08) УЭкС, 8/2019
(09) УЭкС, 9/2019
(10) УЭкС, 10/2019
(11) УЭкС, 11/2019
(12) УЭкС, 12/2019

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

№ регистрации СМИ ЭЛ №ФС77-35217 от 06.02.2009 г.       ISSN: 1999-4516