Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Место и роль стратегического аудита в системе государственного финансового контроля на примере президентской программы подготовки управленческих кадров

Финансы и кредит | (112) УЭкС, 6/2018 Прочитано: 1270 раз
(0 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Давыдова Рута Сергеевна
  • Дата публикации:
    12.06.18
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

УДК 657.6

Место и роль стратегического аудита в системе государственного финансового контроля на примере президентской программы подготовки управленческих кадров

Place and role of strategic audit in the system of state financial control on the example of the presidential program of training of managerial staff

 

Давыдова Рута Сергеевна

Davydova Ruta Sergeevna

Студентка факультета «Учет и аудит» магистерской программы «Государственный аудит и контроль»

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Ruta.davydova@mail.ru

Аннотация

Стратегический аудит Президентской программы подготовки управленческих кадров представляет собой всесторонний анализ уровня достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации объектом аудита и сопоставление с объемом государственных расходов на достижение данных целей. Стратегический аудит включает в себя три этапа: предварительный, основной и заключительный. Предварительный этап проверки, который был детально описан в статье, определяет в процессе проверки объект, предмет контрольного мероприятия, основные цели, вопросы и методы. Также авторы обращают внимание на то, что не представлен конкретный нормативный документ, который регулировал бы стратегический аудит, что затрудняет описание предварительного этапа для проведения стратегического аудита и возможность его практического применения, однако, федеральные законы и стандарты Счетной палаты могут послужить базой для его формирования.

Abstract

Strategic audit of the Presidential program for management training is a comprehensive analysis of the level of achievement of strategic goals and objectives of the social and economic development of the Russian Federation by the object of audit and comparison with the amount of public expenditure to achieve these goals. Strategic audit includes three stages: preliminary, main and final. The preliminary stage of the check, which was described in detail in the article, determines the object, the subject of the control activity, the main goals, questions and methods in the verification process. Also, the authors draw attention to the fact that there is no specific normative document that would regulate a strategic audit, which makes it difficult to describe the preliminary stage for conducting a strategic audit and the possibility of its practical application, however, the federal laws and standards of the Chamber of Accounts can serve as the basis for its formation.

Ключевые слова: стратегический аудит, программа стратегического аудита, президентская программа подготовки управленческих кадров, проверка, анализ, обследование, создание федерального резерва компетентных руководителей, государственные средства, отбор специалистов, отбор высших учебных заведений, конкурентоспособность организаций народного хозяйства.

Keywords: strategic audit, strategic audit program, presidential program for management training, verification, analysis, survey, creation of a federal reserve of competent managers, public funds, selection of specialists, selection of higher education institutions, competitiveness of organizations of the national economy.

Программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации  реализуется в Российской Федерации с 1998 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08–2017/18 учебных годах» [8].

Актуальность в проведении стратегического аудита в системе государственного финансового контроля на примере данной программы заключается в том, что «Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» № 177 предусматривает контроль за реализацией и достижением ряда стратегических целей, которые должны реализовываться в течение всего процесса программы. Следует учесть, что к достижению социально-экономических целей стремятся сразу три группы субъектов: государство в лице Министерства экономического развития, главного распорядителя бюджетных средств, Федерального ресурсного центра, который выступает в качестве главного администратора бюджетных средств, а также ведущих высших учебных заведений страны, в которые направляют на обучение прошедших испытание специалистов, что свидетельствует о сложном и многозадачном процессе, который требует более тщательной проверки.

Анализ данной работы поможет выстроить методику проведения предварительного этапа стратегического аудита Программы. В рамках предварительного этапа автором будет предложено описание предмета и объектов контрольного мероприятия, процедуры и методы для проведении аудита в рамках Программы, то есть составлена программа контрольного мероприятия.

Программа стратегического аудита Президентской программы подготовки управленческих кадров представляет собой предварительное изучение объекта и предмета, что крайне важно, так как заранее определяет объем работы, вносит ясность и четкость в работу аудиторов.

Для проведения аудита необходимо выбрать, как правило, несколько целей, которые определят границу проверки, а также вопросы контрольного мероприятия, в которых подробно будет описан процесс и объекты контрольного мероприятия [3].

Предметом проверки является «Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», в соответствии с которым определяется условия и организация использования федеральных и иных ресурсов, а также результаты использования федеральных и иных ресурсов.

Объектами проверки выступают Министерство экономического развития, Федеральный ресурсный центр, региональные ресурсные центры, высшие учебные заведения страны, работодатели, зарубежные партнеры программы, иностранные стажеры.

Иные органы и организации, которым планируется направление запросов о   предоставлении информации, необходимой для проведения контрольного мероприятия:

- Министерство образования и науки Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации;

- Федеральное Казначейство Российской Федерации.

Цель контрольного мероприятия была определена исходя из содержания целей и задач проверяемой сферы использования федеральных и иных ресурсов, а именно исходя из целей Президентской программы подготовки управленческих кадров: стратегический аудит использования государственных средств в целях создания федерального резерва компетентных руководителей и формирования управленческого потенциала для предприятий всех отраслей экономики и выведения их на более высокий качественный уровень [3,7].

Для достижения данной цели выделим несколько ключевых вопросов контрольного мероприятия:

1. Организация и проведение отбора образовательных учреждений для осуществления обучения специалистов;

2. Подготовка учебно-методической литературы, средств мультимедиа, включая компьютерные устройства;

3. Организация и проведение конкурсного отбора специалистов, включая разработку соответствующего методического обеспечения;

4. Организация и проведение обучения специалистов в образовательных учреждениях;

5. Повышение качества и конкурентоспособности управления организациями народного хозяйства Российской Федерации, ускорение внедрения инновационных проектов в организациях народного хозяйства Российской Федерации.

К методам, применяемым при проведении аудита эффективности, согласно ст. 16 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», можно отнести проверку, ревизию, анализ, обследование и мониторинг. Исходя из перечисленных вопросов контрольного мероприятия авторами была выбранапроверка как один из методов контрольного мероприятия, так как проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита за определенный период, результаты проверки которого оформляются актом, и анализ, который применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования иоформляется заключением. Следовательно при проведении стратегического аудита аудитор может применить комбинацию данных методов [1].

Проверки, в свою очередь, разделяются на камеральные и выездные. Следовательно, в зависимости от вопроса контрольного мероприятия, методы аудита могут быть отобраны аудитором предметно и реализованы для достижения конечной цели контрольного мероприятия. Подробнее методы контрольного мероприятия будут расписаны в таблице 1.

Наглядное продемонстрировать программу контрольного мероприятия можно исходя из распределение предложенных вопросов контрольного мероприятия по методам аудита и процедурам контрольного мероприятия, а также более детально определить объекты контрольного мероприятия.

Проанализировав Федеральный закон и стандарты Счетной палаты в области общего и стратегического аудита, Государственный план подготовки управленческих кадров, мнение различных ведущих экспертов в данной области,  авторами были сделаны ключевые выводы.

Таблица 1- Программа стратегического аудита на примере Президентской программы подготовки управленческих кадров [1-3,6-7]

da1

 

da2

- стратегический аудит выступает в государственном секторе в качестве контроля за достижением запланированных целей государственных программ и проектов, чем и отличается от других видов государственного аудита;

- первоначальную стратегическую оценку достижения запланированных целей можно провести, сформировав программы контрольного мероприятия, которая составляется в начале любой аудиторской проверки и помогает выявить слабые места объекта проверки, а также спрогнозировать план мероприятий;

- программа контрольного мероприятия рассматривает следующие вопросы контрольного мероприятия: цели, объекты, процедуры, методы проверки, а также критерии оценки эффективности, которые будут использованы в процессе контрольного мероприятия;

- сложность в анализе стратегического аудита представляет ряд следующих факторов: не представлен конкретный нормативный документ, который регулировал бы стратегический аудит Президентской программы подготовки управленческих кадров, следовательно, определить и программу мероприятий для проведения стратегического аудита и предложить конкретные мероприятия представляется не совсем возможным, однако, Федеральные законы и стандарты Счетной палаты могут послужить основой для проведения стратегического аудита, но не заменяют его полностью.

СПИСКОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Федеральный закон от 05.04.2013 №41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О Счетной палате Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

2 Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 177 (ред. от 03.02.2018) «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2017/18 учебных годах». «Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 – 2017/18 учебных годах» // СПС КонсультантПлюс.

3 Стандарт внешнего государственного аудита(контроля) 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 02.04.2010 № 15К (717) (ред. 15.04.2016) // СПС КонсультантПлюс

4 Отчет о научно-исследовательской работе в рамках договора FRC-REU-03-15 от 21.08.2015 «Анализ эффективности реализации в 2013-2015 годах государственного плана подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации».

5 Кеворкова Ж.А. Об организации внутреннего контроля совместной дятельности / Кеворкова Ж.А., Сапожникова Н.Г. // Учет.Анализ.Аудит. - 2017 . - № 1.-С.72-82.

6 Давыдова Р.С., Кеворкова Ж.А. Место стратегического аудита в государственном финансовом контроле // KANT. - 2017. - №2(23). - С. 136-140.

7 Государственное задание федерального бюджетного учреждения "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" (ФБУ "ФРЦ") на 2015 год и плановый период на 2016 и 2017 годы, утверждено в Министерстве экономического развития Российской Федерации 29.12.2014 г. URL:  http://www.pprog.ru/probation/foreign/partners/ge/2015-02-05_174417.pdf.

8 Информационный сайт Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации, URL:  http://www.pprog.ru.

LIST OF USED SOURCES

1 Federal Law No. 41-FZ of 05.04.2013 (as amended on 07.02.2017) "On the Accounts Chamber of the Russian Federation" // SPS ConsultantPlus.

2 Resolution of the Government of the Russian Federation of March 24, 2007, No. 177 (as amended on 03.02.2018) "On the training of management personnel for the organizations of the national economy of the Russian Federation in 2007/08 - 2017/18 school years". "The state plan for the preparation of managerial personnel for the organizations of the national economy of the Russian Federation in 2007/08 - 2017/18 school years" // SPS ConsultantPlus.

3 The standard of external state audit (control) 101 "General rules for carrying out a control measure" (approved by the Board of the Accounts Chamber of the Russian Federation, Minutes No. 15K (717) dated April 2, 2010 (revised 15.04.2016) // SPS ConsultantPlus

4 Report on research work under FRC-REU-03-15 of August 21, 2015 "Analysis of the effectiveness of the implementation in 2013-2015 of the state plan for the training of management personnel for the organization of the national economy of the Russian Federation."

5 Kevorkova Zh.A. On the organization of internal control of joint activities / Kevorkova Zh.A., Sapozhnikova NG // Accounting.Analysis.Audit. - 2017. - № 1.-С.72-82.

6 Davydova RS, Kevorkova Zh.A. The place of strategic audit in the state financial control // KANT. - 2017. - №2 (23). - P. 136-140.

7 The state task of the federal budgetary institution "Federal Resource Center for Management Training" (FBU "FRC") for 2015 and the planning period for 2016 and 2017, approved by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation on December 29, 2014. URL: http: //www.pprog.ru/probation/foreign/partners/ge/2015-02-05_174417.pdf.

8 Information site of the Commission for the organization of management training for the organization of the national economy of the Russian Federation, URL: http://www.pprog.ru.