Создать PDF Рекомендовать Распечатать

Интересы и перспективы участия России в деятельности региональных банков развития

Макроэкономика | (56) УЭкС, 8/2013 Прочитано: 27953 раз
(816 Голосов:)
  • Автор (авторы):
    Алиев Гамид Хабибович, Бамматов Даниял Алавутдинович
  • Дата публикации:
    21.08.13
  • ВУЗ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЯ:
    Дагестанский государственный университет

Интересы и перспективы участия России в деятельности региональных банков развития

 

The Interests and Perspectives of Russia's Participation In the in the Regional Development Banks Activity

 

Алиев Гамид Хабибович

к.э.н., профессор кафедры

«Правовое обеспечение управления»

Дагестанский государственный университет

gamid.aliev.67@mail.ru 

 

Бамматов Даниял Алавутдинович

аспирант кафедры «Налоги и денежное обращение»

Дагестанский государственный университет

bammatov@mail.ru 

 

Аннотация: В статье рассматриваются перспективы сотрудничества России с такими Международными региональными банками развития, как Межамериканский, Азиатский и Африканский банки развития. Так же выявлены основные экономические и политические выгоды, которые может получить Россия после вступления в эти международные организации.

 

Abstract: The article discusses the prospects of cooperation with Russia by international regional development banks, the Inter-American, Asian and African Development Banks. Just identify the main economic and political benefits that can get Russia after the entry into these international organizations.

 

Ключевые слова: Межамериканский банк развития, Азиатский банк развития, Африканский банк развития, региональные банки развития, экономическое сотрудничество, расширение связей, экономика регионов, партнерство, Азиатско-Тихоокеанский регион, Африка.

 

Keywords: The Inter-American Development Bank, The Asian Development Bank, The African Development Bank, regional development banks, economic cooperation, expansion of relations, regional economy, partnership, The Asia-Pacific region, Africa.

 

В настоящее время, как нам известно, Россия является членом ряда региональных финансовых институтов, а также развивает сотрудничество с неко­торыми из них на договорной основе. Среди них: ЕБРР, созданный, как из­вестно, специально для кредитования переходных экономик; новые региональные межгосударственные банки – Черноморский банк торговли и разви­тия и Межгосударственный банк СНГ; организации бывшего СЭВ – МБЭС и МИБ, слабоадаптированные к современным условиям; европейские бан­ки – ЕИБ и СИБ (на договорной основе) и др.[2]

Одним из перспективных направлений внешней политики России по экономическому сотрудничеству с развивающимися странами может стать ее участие в Азиатском, Африканском и Межамериканском банках развития. С учетом динамично развивающихся отношений России с развивающимися странами реализация данного направления не только будет способствовать продвижению российского экспорта в страны Азии, Африки и Латинской Америки, но и позволит укрепить ее долгосрочные политико-стратегические интересы в развивающихся странах, расширить возможности своего участия в реформировании международных финансовых отношений.

В 2007 году министр иностранных дел России Сергей Лавров, выступая в Сеуле на встрече министров иностранных дел в рамках Диалога по сотрудничеству в Азии, заявил о стремлении Москвы вступить в Азиатский банк развития (АзБР) на правах регионального донора.

Россия сегодня обладает достаточным экономическим потенциалом, чтобы восстановить и даже усилить свое влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). По мнению экспертов, АзБР может стать опти­мальным инструментом для достижения этой цели. О на­мерении присоединиться к этому банку Россия заявила еще в 90-е годы. Од­нако интенсивный переговорный процесс по данному вопросу начат совсем недавно. Пока в АзБР РФ имеет статус наблюдателя, определенный еще в советский период, и российские делегации принимают участие в качестве наблюдате­лей на ежегодных сессиях управляющих банка[5]. 

Членами АзБР на сегодняшний день являются 67 государств, из которых 48 расположены в Азии, а 19 являются нерегиональными членами. При принятии решений 20% голосов распределяется между странами – членами АзБР поровну, а остальные 80% пропорционально имеющемуся у них количеству акций банка. Крупнейшими вкладчиками АБР являются США и Япония, контролирующие по 12% голосов[1]. Такое положение с некоторых пор перестало удовлетворять наиболее динамично развивающиеся экономики Азиатско-Тихоокеанского региона.

«Это страны, которые являются развивающимися не по названию, а по сути, то есть те страны, которые сегодня остро нуждаются в кредитах, – заметил эксперт британского New Economics Foundation Дэвид Вудворт. Они опасаются брать деньги у США или у организаций, подконтрольных Вашингтону, осознавая, что кредит будет использован американцами как средство политического давления». В качестве примера эксперт привел Китай и Индию, доля участия, которых в активах АзБР не превышает 6% для каждой из этих стран. «Страны – локомотивы АТР заинтересованы в том, чтобы АзБР стал действительно азиатским и по-настоящему способствовал развитию. Для этого им необходимо разбавить американское влияние на дела банка, создав в АзБР новый центр силы», – подчеркнул Дэвид Вудворт[5]. Российские деньги придутся для этой цели, весьма кстати.

Профессор факультета мировой экономики и политики ГУ-ВШЭ Максим Братерский считает экономически выгодным вступление в Азиатский банк развития и для России. «Вступив в АзБР на правах донора и получив голосующие акции, Россия сможет не только давать кредиты, но и брать их, – объяснил эксперт. В частности, именно с помощью банка можно выполнить программы по развитию российского Дальнего Востока, прежде всего транспортной инфраструктуры и нефтеперерабатывающей отрасли региона». АзБР может в перспективе стать площадкой для прихода российского капитала в Азию и, как следствие, восстановления россий­ского влияния в АТР. Вступление России в банк является, по мнению г-на Братерского, необходимым условием полноценного возвращения России в экономику Азии[5].

Однако, охлаждение российско-американских отношений, до сих пор выражавшееся в грозной риторике, получило самое конкретное подтверждение в вопросе вступления России в АзБР, когда Вашингтон блокировал вступление России на переговорах, которые прошли в Киото во время годового собрания акционеров банка. Таким образом, США солидаризировались с Японией, которая до сих пор не сформировала свою позицию, фактически тормозя переговоры. Вашингтон ссылается на то, что Россия до сих пор не выполнила взятых на себя обязательств по списанию долгов Афганистану и Ираку. Российский же МИД выступил с довольно резким заявлением, предав гласности подробности переговоров. "Еще несколько недель назад американские коллеги поддерживали нас в вопросе о членстве в АзБР, в том числе на уровне министра финансов США Полсона, – заявил официальный представитель МИДа Михаил Камынин. Теперь же в ходе встречи в Киото американская делегация неожиданно увязала тему нашего членства в АзБР со списанием Россией иракского и афганского долга. Мы удивлены таким подходом. Считаем в этой связи необходимым напомнить, что Россия намерена присоединиться к АзБР в качестве донора, а не просителя займов и кредитов. Первая заявка России на вступление в АзБР (1997 г.) не встретило одобрения у многих акционеров банка, что можно объяснить экономическим причинами. Сейчас же Россия прямо заявляет, что видит себя в банке в качестве донора. США и Япония - крупнейшие акционеры Азиатского банка развития (по 12,7 проц. голосов). Причем Япония долго обещала определиться по поводу вступления России, как только это сделают другие акционеры. Теперь, когда Вашингтон диаметрально поменял свою позицию, у обеих стран появилась возможность блокировать вступление России, ссылаясь друг на друга. «Мы не рассматриваем свое членство в банке в качестве «подарка» нам со стороны ведущих акционеров. Заявка России на членство в АзБР – осознанный шаг, свидетельствующий о намерении нашей страны участвовать в международных усилиях по содействию развитию государств АТР. Попытки некоторых наших партнеров использовать готовность Российской Федерации укрепить своим взносом акционерный капитал банка с какими-то другими вопросами двусторонней и многосторонней повестки дня неоправданны и контрпродуктивны», – заявил Михаил Камынин[6].

Потенциальное участие России в АзБР отвечает потребностям расширения устоявшихся торгово-экономических связей со странами Азии. Они имеют высокий экономический потенциал и проявляют интерес к участию России в решении своих национальных проблем, что может способствовать укреплению российских позиций в этом регионе. В торговом сотрудничестве России со странами Азиатского региона, на который приходится около 20% объема российского экспорта в дальнее зарубежье, наблюдается увеличение потребности в энергоносителях, минеральном сырье, металлах и других товарах, что обусловлено динамичным развитием экономики этих стран. Вместе с тем, приток иностранных инвестиций в Китай, Монголию и влияние развитых стран на развитие машиностроительных отраслей в этом регионе (автомобилестроения, радиоприборостроения и электроники) привело к снижению доли российского экспорта машин и оборудования в эти страны[4].

Наиболее стабильными статьями российского экспорта в эти страны являются поставки энергетического и электротехнического оборудования, авиатехники, судового оборудования. Увеличение их потребности в развитии производственной инфраструктуры, энергетики, с одной стороны, и кредиты АзБР странам региона на реализацию проектов в этих областях, с другой стороны, открывает перед Россией перспективы участия в тендерах на поставку энергетического и строительного оборудования по проектам, кредитуемым этим банком, при условии вступления в него России. Это может содействовать действующему двустороннему сотрудничеству[4].

Что же касается вступления России в Межамериканский банк развития, то это может стимулировать экономическое сотрудничество российских предприятий с латиноамериканскими фирмами (Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Никарагуа и др.), история которого превышает десятки лет.

Не смотря на успешные переговоры России о вхождении в МаБР, в 2009 году вступление на период кризиса было приостановлено. Об этом сообщил заместитель руководителя долгового департамента Министерства финансов РФ Андрей Бокарев. «В условиях кризиса это не самая первоочередная задача», – отметил он. Кроме того, Россия не готова в обязательном порядке участвовать в финансировании фондов развития, существующих при данном банке. Речь идет о вкладе РФ в эти фонды в течение 2-3 лет 250-300 млн. долл. практически на безвозвратной основе.

«После проведения анализа реальной отдачи, которую мы можем получить, вступив в банк, было принято решение на данном этапе нецелесообразным торопить переговорный процесс», – заметил А.Бокарев.

По его словам, «заинтересованность вступления РФ в состав Азиатского банка развития «на порядок выше», так как в нем участвуют практически все страны Центральной Азии, то есть те страны, где Россия была бы заинтересована в реализации проектов», – уточнил А.Бокарев[7].

В чем же заключается интерес России в Африканском банке развития? Потенциальное членство России в Африканском банке развития представляет интерес для российских предприятий в аспекте развития торговых и партнерских отношений со странами Африки. Россия и африканские страны имеют давнюю историю взаимоотношений. В период СССР в сотрудничестве доминировали идеологические факторы. Советский Союз поддерживал антиколониальную борьбу африканцев и ориентацию освободившихся из-под колониального гнета государств на самостоятельный путь развития. Как следствие этого поощрялась линия на индустриализацию – строительство крупных промышленных объектов, помощь в подготовке кадров, обучение студентов в СССР, содействие в области образования и здравоохранения. Осуществлялось военное сотрудничество. После распада Советского Союза наметилось ослабление связей России с развивающимся миром, потеря ею многих политических позиций, уход с их рынков, особенно в Африке.  Российское общество, сконцентрированное на решении своих внутренних проблем, не проявляло к африканскому континенту существенного интереса.

Однако на рубеже тысячелетия, после улучшения ситуации в России, картина начала меняться – интенсифицировался политический диалог России с африканскими странами, был дан импульс к расширению экономического сотрудничества. Начали осуществляться успешные пилотные проекты российского бизнеса, был заключен ряд торгово-экономических межгосударственных соглашений. Расширилась помощь России развитию Африки. Однако  налаживание взаимодействия в новом формате – процесс медленный и непростой. Он проходит в обстановке острой конкурентной борьбы с другими державами, имеющими свои экономические и политические интересы в Африке. В частности, в настоящее время наблюдается настоящий бум китайской экспансии[8]. В связи с этим возникает объективная необходимость расширения влияния России на Африку через долю в капитале Африканского банка развития.

Среди перспективных партнеров для России в Африке следует выделить: Республику Конго, Марокко, Алжир, Тунис с которыми предполагается взаимовыгодное    расширение внешнеэкономических отношений.

В частности наиболее привлекательными для обеих сторон могли бы стать следующие сферы сотрудничества:

1) создание совместных производств в горнорудной промышленности и участие российских фирм в строительстве энергетических объектов на основе российского горнодобывающего, энергетического оборудования и строительной техники;

2) сотрудничество в области производства сельскохозяйственной продукции и рыболовства в территориальных водах этих стран на взаимовыгодной основе. Участие российских фирм в модернизации морских и речных портов и организации судоремонтных работ;

3) расширение сотрудничества в области туризма и бизнеса (проработка и организация ознакомительных поездок для деловых людей, совместных туристических маршрутов, развитие материальной базы туризма в России) и развитие гостиничного хозяйства[4].

Заведующий Центром прикладных экономических исследований Института Африки РАН Андрей Маслов выделяет следующие основные интересы России в странах Африканского континента:

1) Как минимум, на трех стратегически важных рынков – газа, металлов платиновой группы и алмазов – Россия, благодаря сотрудничеству с африканскими странами, может занять позиции мирового лидера, и не только по объемам производства, но и по определению приоритетов развития данных рынков. Африканские запасы урана имеют важное значение для «Росатома», который борется за мировое лидерство, выстраивая вертикально-интегрированную структуру. Если исходить из распространенного предположения о том, что структура потребления в мире будет смещаться в сторону газовой и атомной энергетики, то значение российско-африканского сотрудничества в области добычи соответствующих видов сырья еще более возрастает с точки зрения становления России в качестве энергетической сверхдержавы.

2) Интерес к Африке не исчерпывается стратегическими видами сырья. По другим отраслям добывающей промышленности (нефть, цветные металлы и др.) Россия заинтересована в сотрудничестве, ведущем к повышению роли стран-экспортеров сырья на мировых рынках.

3) Россия заинтересована в расширении рынков сбыта для производимой продукции, особенно на тех направлениях, где российская промышленность долгосрочно конкурентоспособна. Расширение рынков сбыта, в конечном счете, должно вести к повышению качества и количества создаваемых в России рабочих мест. Применительно к Африке стоит говорить, прежде всего, о различных видах продукции военно-технического и двойного назначения, об оборудовании и услугах в области спутниковой связи, о ряде технологий в области энергетики, геологоразведки и др.

4) Важное значение имеет расширение экспорта услуг. Часто экспорт услуг является продолжением или условием товарного экспорта (без сервиса нет поставок). Все большее значение приобретают рынки стратегических услуг – таких, как здравоохранение и безопасность, и эти рынки уже нельзя рассматривать только как продолжение товарных. В случае с экспортом безопасности Россия может отталкиваться от своей роли крупнейшего поставщика вооружений и военной техники. Напротив, в случае со здравоохранением мы, к сожалению, не можем рассчитывать на значимый внутренний потенциал в области фармацевтики или медицинской промышленности: основным конкурентным преимуществом России остается высокая квалификация в сочетании с низким уровнем оплаты труда российских врачей. Африка южнее Сахары – один из наиболее перспективных (по объему и темпам роста) рынков медицинских услуг, оборудования, медикаментов и медицинского образования.

5) Эффективный экспорт национального капитала в Африку. Кроме того, экспорт капитала, постепенно замещая его стихийный отток, становится важной самостоятельной отраслью российской экономики. Россия заинтересована в выгодном размещении денег не только на «Севере», где низкие риски подразумевают низкие прибыли, но и на «Юге», где все происходит, как правило, наоборот[3].

Реализация всех этих интересов, как ожидается, будет наиболее эффективным в рамках сотрудничества через Африканский банк развития. Так же, учитывая колоссальные долги Африканских стран бывшему Советскому Союзу, восстановление тесных экономических отношений позволило бы реинвестировать часть их задолженности по отношению к России путем взаимозачетов по различным видам поставок и услуг с передачей части задолженности банкам и фирмам третьих стран.

Таким образом, из всего выше отмеченного можно сделать вывод о том, что участие России в деятельности региональных банков развития имеет важное экономическое и политическое значение в сфере многостороннего сотрудничества и взаимодействия со странами Азии, Африки и Латинской Америки.

 

Библиографический список

 

1. Алклычев А. М., Бамматов Д. А. Организационно-правовые основы деятельности международных валютно-кредитных организаций. Курс лекций. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2012. С. 46;

2. Кулешов П. Е. Современная система региональных финансовых институтов и интересы России. Кандидатская диссертация. Москва, 2004. С. 116;

3. Маслов А. Что нужно России в Африке. Официальный сайт журнала «Стратегия России» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sr.fondedin.ru/new/fullnews_arch_to.php?subaction=showfull&id=1175072204&archive=1175072874&st;

4. Школяр Н. А. Международные региональные банки развития и перспективы сотрудничества с ними России. Докторская диссертация. Москва, 2004. С. 209-210;

5. Банковские новости. Россия готова вложиться в Азию через Азиатский банк развития [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bankir.ru/novosti/s/rossiya-gotova-vlojitsya-v-aziu-cherez-aziatskii-bank-razvitiya-1085251/;

6. США блокировали вступление России в Азиатский банк развития [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ma-journal.ru/news/32445/;

7. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. Вступление России в Межамериканский банк развития приостановлено на период кризиса – представитель Минфина России [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/official/index.php?id4=7444;

8. Россия и Африка развивают сотрудничество [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://trade.ecoaccord.org/bridges/0210/11.htm.

 

Bibliography 

 

1. Alklychev A. M., Bammatov D. A. Organizational and legal bases of the international monetary organizations. The course of lectures. Makhachkala: CPI DSU, 2012. P. 46;

2. Kuleshov P. E. Current system of regional financial institutions and the interests of Russia. PhD thesis. Moscow, 2004. P. 116;

3. Maslov A. What to Russia in Africa. The official website of the magazine "Strategy of Russia" [electronic resource]. - Mode of access: http://sr.fondedin.ru/new/fullnews_arch_to.php?subaction=showfull&id=1175072204&archive=1175072874&st;

4. Shkolyar N. A. Border regional development banks and the prospects of cooperation with them Russia. Doctoral dissertation. Moscow, 2004. P. 209-210;

5. Banking news. Russia is ready to invest in Asia through the Asian Development Bank [electronic resource]. - Mode of access: http://bankir.ru/novosti/s/rossiya-gotova-vlojitsya-v-aziu-cherez-aziatskii-bank-razvitiya-1085251/;

6. U.S. blocked the entry of Russia into the Asian Development Bank [electronic resource]. - Mode of access: http://www.ma-journal.ru/news/32445/;

7. The official website of the Ministry of Finance of the Russian Federation. Russia's accession to the Inter-American Development Bank suspended for the duration of the crisis - the representative of Ministry of Finance of Russia [electronic resource]. - Mode of access: http://www.minfin.ru/ru/official/index.php?id4=7444;

8. Russia and Africa are developing cooperation [electronic resource]. - Mode of access: http://trade.ecoaccord.org/bridges/0210/11.htm.